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　　在刚刚闭幕的省委十届九次全会上，省委明确提出了“积极推进沿运河、灌河地区的合理开发和产业发展，完善全省的新型工业化布局”的战略部署，将灌河开发列入了全省“十一五”发展规划，给灌河地区的开发带来了机遇。加快灌河地区的开发对于加快苏北地区的发展具有非常重要的意义，它有利于促进苏北经济的发展，有利于增强港口对区域经济发展的带动作用，有利于解决连云港港口的集疏运问题，有利于连云港市实验跨越式发展，进而带动苏北的腾飞。
　　一、灌河地区的开发现状
　　１、灌河地区的自然状况。灌河是苏北唯一在干流上没有建闸的天然入海潮汐河道，干流长达７７公里，腹地面积达８０００平方公里，有１０００万人口，涉及连云港、盐城、淮安、宿迁等四市１０个县。灌河宽５００——１２００米，水深８——１３米，常年可通航３０００吨以下船舶，目前为３级航道，稍加疏浚便可通过５０００吨级和万吨级海轮。近年来，国内许多专家、教授在灌河口港区（以下简称灌河港）进行考察、论证后，一致赞誉其是“苏北的黄浦江”。
　　２、灌河港的开发情况。灌河港位于灌河入海口上游１０公里处，港区由燕尾港、陈家港组成，隶属于连云港港务局（现连云港港口集团）管辖，是连云港港的辅助港。燕尾港建有５０００吨级的散杂货码头一座和年贮量２０万吨盐坨一座，港口年吞吐量在４０万吨以上，燕尾港临港产业区正在编制总体规划和分区规划。陈家港是国家二类开放口岸，目前已建成３０００吨、５０００吨级的深水码头和中小码头４０多座，已被国家选定为华东地区３６０万千瓦大型火力发电厂的厂址。堆沟港化学工业园是省政府确定的苏北地区唯一保留的化工园区，目前已开发７平方公里，进区企业７０多家。此外，近年来还建设了灌南县的长茂港，现有２０００吨级、３０００万吨级海轮码头各一座，设计年吞吐能力８０万吨。
　　二、灌河地区开发中存在的主要问题及原因
　　首先，苏北经济发展滞后。这是灌河地区开发缓慢的主要原因。灌河地区经济不发达，基础较差，发展的资源要素也相对短缺，过去这一地区完全依靠自身的资本积累滚动发展，因而开发的成效不大。
　　其次，港口对区域经济的龙头带动作用不强。连云港港口一直在连云港一带建设，作为连云港的辅助港，灌河港难以有长足的发展。同时，连云港市长期以来港城建设分离，港口划归地方又较迟，导致港口从连云港老港区直向墟沟扩张，而且还要建设北港区，在这样的情况下，开发灌河港更是无从谈起。
　　第三，中心城市对灌河港的辐射力不强。灌河港远离苏北城市中心区，城市对灌河港的辐射力大为减弱。另一方面，两灌地区在农业经济时代里一直将经济重心放在县域的西部，使得距离县城６０多公里的灌河港长期得不到开发。此外，疏浚航道和治理河口拦门沙的２亿元资金也严重缺口。
　　第四，灌河地区的交通设施落后。公路交通网络没有形成，铁路建设更是滞后。另一方面，连云港港的海河联运过于依赖计划中的新墟运河，对灌河这个天然黄金水道却不够重视，这种不计成本的做法，也对灌河港的开发产生一定的影响。
　　第五、灌河是连云港市盐城市的界河，由于行政管理体制的分割，不但未能形成统一开发的机制，而且还形成了航运的界限，严重影响了灌河地区的开发。
　　第六、国家产业政策的调整及资金不足等，是灌河港开发未能得到具体实施的客观原因。
　　三、几点建议
　　建设灌河经济区是一项系统的重大的战略工程，因此建议做好以下几项基础工程和重要工作：
　　１、努力提高人们的思想认识。开发灌河地区是落实省委、省政府大力实施沿海开发战略、加快苏北振兴的战略决策。灌河具有大运输量、大用水量的特点，在相当大的程度上满足了国际资本和产业转移的条件，有望成为下一步国际资本的聚集区，从而成为苏北经济振兴的重要增长极。因此，要让全省人民，尤其是苏北地区的人民充分认识这个重要的战略意义，增强建设灌河经济区的使命感，这是内生的动力，是根本。
　　２、大力引进和培养高素质人才。人才是建设灌河经济区的第一资源。首先，要建设一支高素质的管理人才。省委李源潮书记指出，做好事情的关键在人，人的关键在干部。因此要培养和启用懂得市场运作资本运作的干部，培养和使用想抓落实、善抓落实、会抓落实的实干加巧干的干部。
　　其次，要建设一支高素质的科技人才。大力引进和培养建设灌河经济区所急需的港口建设、新材料和新技术等专业技术人才；要建设一支高素质的产业管理人才和创业人才；要大力培养现代制造业、现代服务业所急需的高素质劳动者和高技能专门人才。
　　第三，要创新人才理念和机制。要牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才国际化”、“引才引智”等新的人才理念，要创新人才培育、选用、竞争和激励机制。
　　３、制定灌河经济区的总体发展规划。一是将灌河经济区建设为省级经济开发区，并纳入全省沿海开发战略，将灌河经济区的区域经济布局向滨海地带推进，建设临港型经济发达地带；合理布局灌河的岸线资源，推进以工业为主的沿河产业带建设。二是规划的起点要高，既有近期发展目标，又有长远发展规划。三是合理制定产业布局规划，避免区域间的产业重复建设和恶性竞争。四是以深水岸线的利用为重点编制港口、临港产业区和城镇的布局规划。五是整合包括灌河港在内的连云港港口资源，由省港口管理局统一领导，由连云港市港口管理局统一管理，由连云港港口集团统一经营。
　　４、充分发挥港口的龙头带动作用。一是明确港口群的布局和港口的功能定位，将灌河港建设为连云港主枢纽港的重要辅助港。二是依托港口大力发展临港工业，以能源建设为核心、以重化工业为主导，大力发展火力发电、石油化工等产业，同时发展资金密集型企业、现代物流业、海洋渔业和旅游业，推动产业积聚，形成产业集群。三是围绕港口积极发展交通、包装、仓储物流和修造船等相关产业；围绕港口发展商贸、货代、房地产开发和港口工程建设等产业。
　　５、建立完整的经济结构。首先，以港口运输业为核心，以临港工业为支柱，以海洋服务业为依托，大力发展海洋养殖、海洋捕捞、海盐生产、海洋旅游、海洋化工、海洋旅游业和海洋电力等海洋产业，从而建立起较完整的经济结构。
　　其次，建立临港工业区、渔港经济区、滨海旅游区和海洋经济服务区等四大城市功能分区。一是依托港口加快临港产业区的建设，建设燕尾港临港产业区、堆沟港化学工业园区，着力培育重化工、精细化工、冶金、造船等临港产业，努力形成产业集聚和企业集群。二是建设燕尾港现代化渔港和渔港经济区，发展商贸和配套服务区、住宅区、水产品加工区、海洋养殖区等，形成海产品贸易、加工、集散的生产中心，渔船修造、生产与生活用品补给的服务中心，争取成为省级海洋经济开发区。
　　第三，加快滨海旅游业的发展，加快灌河口湿地保护区建设，积极开发开山岛旅游资源；开发湿地游、休闲渔业游、灌河游、工农业游等，集聚灌河经济区内外的旅游资源。
　　第四，加快现代服务业的发展，推动灌河经济区的城市化进程，要将港口城市纳入沿海城市组团建设规划，作为灌河经济区的重要依托。大力发展金融、保险、运输、信息服务、电子商务和各类中介服务机构等高质量的生产性服务，为灌河经济区制造业提供支撑平台。
　　６、切实保护岸线资源。岸线资源是不可再生资源，因此在灌河经济区建设中，要保护好和利用好岸线资源，坚持“深水深用、浅水浅用”的原则，在满足近期发展需要的同时，预留一定的岸线供远景开发使用。同时必须明确灌河海轮航道、河海联运枢纽的定位，避免碍航桥梁的建设。
　　７、加快交通设施建设。加快滨海大道和连盐铁路建设，应尽量向滨海地带推进，以支撑灌河经济区的发展。以沿海高速公路和沿海铁路为骨架，建设完善的河海陆相通的立体交通网络，并将其纳入长三角交通网络，促进灌河经济区与长三角等地区的紧密联系。
　　８、省政府要加大对灌河经济区建设的支持力度。一是要打破航运界限和行政体制的分割，将响水县划归连云港市管辖，促进灌河经济区的统一开发。二是成立省级灌河经济区开发领导和协调机构。三是加大政策和资金的支持力度。四是把灌河经济区的建设纳入全省加快苏北地区发展的规划、国家西部大开发总体规划。五是由省政府出资治理灌河口“拦门沙”和疏浚灌河航道。
　　９、走创新之路和市场化运作道路。首先，要强化创新意识，在经济全球化的大趋势中，坚持走在全球范围内整合资源和配置资源要素的发展道路，以大投入促进大开发，大规模引进外部资本。
　　其次，采取有力措施建设“创新型经济区域”，要大力培养有创新能力的人才；要推进风险投资，促进金融资本和知识资本的结合；要营造有利于创新的法律和政策环境；要培养鼓励探索的价值观。
　　第三，要将创新思维和市场化运作方法落实在实际工作上，加快以市场为取向的各项改革，要切实转变政府职能，放手发展民营经济。要运用项目运作、资本运作、土地运作、基金运作、资产运作，尤其是资产证券化的市场化运作方法，聚集国内外的优势要素建设灌河经济区。
　　第四，制定和实施灌河港建设投资主体多元化战略，即国际化经营战略、依附性发展战略、民营化经营战略和共建共用战略。