我国已跨人老龄化社会的门槛，来自民政部的数据显示，从2000年至2020年，我国60岁以上老人平均每年将增加596万，平均增长速度为3.28%，大大超过总人口0.66%的增长速度。到目前全国60岁及以上老年人口达到1.43亿，占总人口的11.03%。全国从1999年开始进入老龄社会。

        江苏省1986年即成为全国第一个进入老龄化的省，较之全国提前13年。目前全省60岁以上老龄人口达1117万人，占全省总人口的15%。南京市2004年底的统计数据表明：60岁以上的老年人83万，占全市户籍人口的14.24%。现在南京市区65岁以上的老年人在总人口中的比例是8.28%，农村是10.35%。到2020年，市区的比例是9.22%，农村则迅速上升至18.61%。素有全国三个长寿之乡之一的南通，人口老龄化出现于1982年，比全省早4年，比全国早17年。2005年全市780万人口中，60岁以上的老人已达148万，占总人口的18.9%以上，其中80岁以上的高龄老人约达20.4万，占60岁以上的老人的13.8%。百岁老人增速明显，1982年全市仅有51人，到2003年已达332人。每百万人口中百岁老人达42.5位。从理论上推算，25年后，就存在一对25岁的青年夫妇在抚育一个孩子的同时，要赡养4位50岁、8位75岁的长辈的可能。这就对社会养老保障、社会福利和社会服务提出了严峻的挑战。在家庭和社会结构的巨大变化和转型中，不仅考验着执政党和每一个家庭细胞，而且考验着政府的智慧和能力。

　    党中央、国务院高度重视我国人口老龄化趋势以及由此带来的新情况、新问题，作出了一系列加强老龄工作、发展老龄事业的重大战略决策。中央批准成立了全国老龄工作委员会，进一步加强了老龄工作的宏观管理和综合协调。各地基本上都成立了由相关部门和单位组成的老龄工作委员会。但是，我国现行老龄工作体制与人口老龄化快速增长的实际情况不相适应，存在不少制约老龄事业发展的问题。   我省老龄工作机构和体制同样未能形成上下贯通、管理有序的格局，难以适应老龄事业和老龄工作发展的需要。

        我省老龄委由很多成员单位组成，是协调议事机构。省老龄委自成立以来，坚持"党政主导、社会参与、全民关怀"的工作方针，坚持"老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐"的工作目标，突出重点，整体推进。为我省的老龄事业作出了卓有成效的工作。但由于省老龄委成员单位多，都能管，都不是专管，需要协调、磨合。这样省老龄委办公室就很重要，而省老龄委办公室一直为省民政厅的内设处级机构。一个为全省一千多万老人服务的部门，在南京114查号台竟然查不到号码，通过省民政厅才了解到电话号码。在老龄办工作的同志说："现在老龄办基本无相应职权，涉及老龄工作的很多职能都分散在老龄委各成员单位管理，我们实际上什么也管不了，所以只能暂时做些打基础的工作。"有的说："老龄办人不多，但事情不少。我们服务的是老年人、是困难群体，工作量大，难度也大，可我们又无相应职权，嘴上说60岁以上老年人的事都要管起来，实际上什么也管不了，开展工作时只好到处求人，深感力不从心。"

        为此，建议：

        1、江苏省老龄委办公室独立设置，赋予行政职能和办事机构的双重职能，强化全省的老龄工作。

        2、适当增加省老龄办人员编制。