近年来，太阳能光伏发电作为一种清洁、安全、取之不尽的绿色能源，受到了世界上更多国家的关注，新一轮推进光伏应用的浪潮正在兴起。到2010年，日本政府计划推广5000MWp，欧盟计划推广3000MWp，美国计划推广47000MWp，澳大利亚计划推广7500MWp，预计发展中国家也将推广15000MWp。根据权威机构的预测，到2010年时，全球的光伏市场和生产不仅将继续保持20-30%的增长速率，而且并网应用也会有较大的发展，预计将形成并网发电约46%、离网供电约27%和通讯机站约21%的规模。

    截止2005年底，中国光伏电池生产能力已经超过300MW，产量达到145.7MW,占世界总产量的8%，总体生产规模已经跻身世界前列。其中，我省是全国少数几个光伏产业开发较早、发展较快较好的省份之一，出现了像无锡尚德、南京中电、常州天合这样拥有较高光伏商业化生产技术和产业化队伍的国内骨干企业。无锡尚德太阳能电力有限公司2005年生产光伏电池82MW，2006年产能已经超过300MW，2008年设计生产能力将达到1200MW。常州天合光能有限公司2006年设计产能为50W，2007年将达到100MW。南京中电光伏科技有限公司，已建成30MW产能，该公司到2008年设计的总生产能力为600MW。据我们了解，大量社会投资蓄势待发，不少企业对发展新能源发展空前积极，如林洋新能源有限公司、天保光伏能源有限公司、江阴浚鑫科技有限公司等企业正在加快进入该行业，有的已经建成投产。随着省内光伏产业的加快发展，连片发展，还带动了硅材料、硅片、蓄电池以及逆变器、控制器、支撑系统等相关产业的发展。但是，目前包括江苏在内的中国光伏产业的发展和国内光伏市场是分离的，中国太阳能企业生产的光伏组件至少80%以上用以出口，驱动国内光伏产业快速发展的主要动因还是国外光伏市场的拉动。在常规能源相对紧缺，环境承载压力较大的情况下，这种消耗了自身资源、产品以出口为导向的现象不能不引起我们重视与反思。江苏的光伏产业已经形成了一定的优势，要健康持续发展就一定要形成自己完整的产业链，大力发展国内光伏市场。从长远看，世界最终将转入可再生能源的永续利用，发展光伏产业符合科学发展观，符合发展循环经济、建设绿色江苏的战略要求。因此，我们建议，在充分利用国际市场快速发展的机遇继续增强江苏光伏产业优势的同时，应尽快起动国内光伏市场、加大综合利用力度：

    1、根据国家已经出台并于2006年1月1日正式施行的《中华人民共和国可再生能源法》，本着有利于发展光伏发电市场，引导鼓励企业、建筑开发商、私人投资者安装使用太阳能光伏发电系统的原则，率先制订适宜我省情况的太阳能光伏并网发电的价格政策，具体的价格管理与费用分摊办法可依据可再生能源法的有关规定。

    2、学习发达国家鼓励太阳能光伏产业发展的经验，并借鉴兄弟省市的做法，旗帜鲜明地提出我省的"屋顶计划"，并制订具体的可操作办法，促进我省光伏发电规模市场的形成，推动我省光伏产业进一步健康发展。