江苏人多地少，土地资源禀赋不足是我省的基本省情。随着江苏工业化和城市化的发展，土地日益成为经济发展的瓶颈，制约经济的可持续发展。而与此同时，江苏又拥有占全国四分之一的沿海滩涂，土地后备资源得天独厚。在土地日益成为发展硬约束，而耕地补充又越来越难，耕地保护政策"严而又严"的情况下，滩涂开发应当也有可能为全省社会经济的长远发展、为"两个率先"战略目标的顺利实现提供更多更直接的支持。因此，就我省5年集中新围滩涂130万亩方案提出具体建议:

    一、       实施围滩造地130万亩方案的可行性

    1、从可围滩涂资源来看，据初步论证，如果将起围高程控制在平均高潮位和中高潮位附近，现有可围滩地达130万亩以上（不含丹顶鹤自然保护区等特殊用地）。其中东台市岸外已与陆地相连的东沙条子泥沙洲，一处可围面积就达80余万亩。我们提出实施围滩造地130万亩方案：即在未来5年内（2012年前），全省通过匡围滩涂，新造土地130万亩。

    2、从技术角度看，江苏具有多年滩涂围垦经验，将起围高程定在中、高潮位线以上，具有成熟的围垦施工技术。即使东沙条子泥80余万亩围垦项目，也较浙江、上海的低潮位围垦和国外荷兰须德海、韩国新万金大面积围海造陆技术难度小得多。上海市在可围滩涂资源不足情况下，已提出通过人工促淤来保证围垦面积的方案。浙江更是将起围高程放到了潮下带，平均比江苏起围高程低2 -3 米 。围滩造地难度均比我们江苏大。

    3、从经济角度看，围滩造地130万亩，估算匡围总投资约32亿元，平均每亩成本2500元左右，较上海、浙江的低滩围垦成本小得多。上海"十一五"方案促淤滩涂80万亩，匡围成陆57万亩，方案投资110亿元人民币。韩国新万金60万亩围海造陆项目综合投资近20亿美元。130万亩新围垦区配套开发后，按常规产业预测，至少可安排20-30万人就业，并形成50亿元以上年产值。

    4、从对环境影响看，多年实践证明，对淤长型海岸而言，围滩有利于加快滩面淤长，而新增大面积湿地也有利于提高人工生态系统功能。由于匡围的高程较高，对滩涂水产资源影响较小。我省从1996年以来共新围滩涂70多万亩，并未对沿海环境造成什么影响和破坏，反而增加了不少人工湿地，加速了海滩的淤长。若说有影响主要是可能会加快附近港道的自然淤积。而事实上，在淤长型海岸，港道淤积是自然规律。即使不围，同样会淤。目前，关于港道淤积的治理，可主要采取工程措施来解决，也可以将目前沿海有关的涵闸外迁与围垦一并考虑。

    三、围滩造地130万亩方案的组织实施对策

    按照"政府引导，企业运作"的总体思路，坚持以下原则：

    1、组织领导。建议将130万亩围垦方案列入全省重点建设项目，由省滩涂公司具体组织实施。并由省政府分管副省长牵头，有关涉滩及财政部门参加，成立协调领导小组，加强项目实施的协调管理。

    2、按市场化机制运作管理。 目前，我省滩涂开发投资新机制已形成相对成熟的运作办法及制度。实施围滩造地130万亩方案，可继续由省政府授权省滩涂公司统一运作省级政府资金，组织项目实施和工程招投标，负责资产经营管理和国有资产的保值增值，实现市场化运作，企业化管理。省国资、财政、开发等部门负责监督管理。

    3、继续实行投资主体多元化。以政府资金为引导，吸引社会及国外多方资金围滩造地。围滩造地130万亩所需的32亿元总投资，拟通过以下渠道来解决：

    （1）省级滩涂开发专项资金补贴。目前，沪、浙、闽等地都对滩涂围垦增地实施补贴政策。上海每新增1亩耕地政府补助开垦费2.5万元（其中复垦费1万元，耕地指标费1.5万元）。江苏目前新围滩涂按每亩700元补贴，明显偏低。建议新围滩涂补贴标准调为每亩1200元。这样，围滩造地130亩，通过省级滩涂开发专项资金安排15-16亿元。

    （2）企业自筹。省滩涂公司通过向银行贷款等途径自筹解决部分资金（6亿元左右）。考虑滩涂开发社会效益高、经济回收期较长的特点，建议省财政对省滩涂公司该部分银行贷款按5年全额贴息。

    （3）社会引资。通过引进策略投资者或企业、个人，可吸引社会投资参与130万亩新围工程。投资者按比例享有项目公司的股权。方案社会引资10亿元左右。

这样，用政府专项资金推动，企业自筹、社会投资多元投入结合，解决资金问题是完全可行的。

    4、时间安排。2008年开始实施，2012年结束。方案5年内全部完成。