当前，中国的工艺美术行业正在走出徘徊十多年的低谷，工艺美术的市场处于复苏的态势，工艺美术产品在国内外市场大受欢迎。在此进程中，作为中国工艺美术的半壁江山，江苏省的工艺美术行业始终走在了发展的前列。据有关部门统计，2006年我省工艺美术行业的产值为260亿元，同期增长比为20%，其中出口创汇产品达13.8亿美元。

    江苏省的工艺美术，是江苏乃至中国传统物质文化的重要组成部分，在故宫博物院珍藏的古代艺术品中，江苏的工艺美术作品约占三分之一；近代以来，江苏的工艺美术产品飘洋过海，传播中华文化；在新中国的建设中，江苏的工艺美术品曾经为国家换取了大量外汇，有力地支持了人民共和国的社会主义建设；改革开放以来，江苏的工艺美术行业由于主管部门的不断更替和经济转型等原因，面临着前所未有的困境。

    目前，在政府和社会的多方面的扶持和帮助下，部分企业的生产和经济状况有了很大的改善，但依然未能从根本上解决问题，主要有如下几个方面：

    1. 传统工艺美术的生产规模有所萎缩。在苏州、南通等地，多数传统的工艺美术企业在改制后改变产业方向，不再从事传统工艺美术产品的生产，更有甚者，将工人的工龄买断后让其回家，而将企业所在地块（多数都在城市的一类地区）用来开发房地产。许多传统的工艺美术品种则因企业的关、停、并、转而消逝。

    2. 工艺美术生产企业财政包袱过重。江苏省的大部分工艺美术生产企业负担过重，其原因是工艺美术企业的税率测算不合理而导致企业的税赋过重，致使一部分的企业不堪重负、职工下岗、加工队伍流失。传统工艺美术的生产以手工劳动为主，虽然多数产品的附加值较高，但其产品的原材料价格较高、生产周期较长、生产效率较低，这是由其行业的生产特点所决定的。而现行的税收政策没有能够顾及工艺美术产品的生产特点，对工艺美术的企业依然采用17%的增值税率进行征收，并且，由于多数企业的购买的农民或个人手中的原材料和加工费无法取得增值税专项发票，从而使企业无法对增值税进行进项税抵扣，在客观上造成了企业的高税收负担。有些企业的平均税率高达16.57%，使得传统工艺产品的传承和发展受到严重制约。

    3. 民营工艺美术企业未能形成规模。改革开放以来，鉴于工艺美术产品的社会需求量较大、出口需求较高，大批民营性质的工艺美术生产企业在有关部门的积极引导下，如雨春笋般涌现出来，但由于人才、资金、创新、税收等方面的原因，普遍存在着经营品种分散、经营规模较小、生产发展资金匮乏、产品无自主知识产权、技艺水平低下、无持续发展的后劲等的问题。

    4. 传统工艺美术技艺人才出现断层。江苏省的工艺美术企业曾经拥有大批高质量的创作、生产和经营人才，仅以南通工艺美术研究所（曾是轻工业部的重点研究所，现已倒闭）为例：一个不到130人的单位，在改革开放后曾向国内外的高校、科研机构以及政府部门输出了40多人，而其日常的生产经营丝毫未受影响。目前，虽然江苏省的工艺美术行业在全国保持着较高的人才存量和生产技艺水平，但由于整个行业的生态环境的劣化导致人才的流失，一些高校培养的相关专业的大学生多数在毕业后改行，而多数老艺人的子女也不愿意从事父辈的行业。如此状况，要不了多久，江苏省的工艺美术行业将会面临人才断层的危机。

    要从根本上改变江苏省工艺美术行业的生存状态，需要政府和社会对工艺美术行业予以关心，在政策和资金等方面给予扶持，创造一个良好的适合传统工艺美术生存与发展的环境，从而使江苏省的传统工艺美术焕发青春，为文化江苏的建设创造出贡献。因此建议：

    1. 通过立法来规范传统工艺美术的生产和管理。江苏省曾经于1993年率先出台了省级的《传统工艺保护条例》，国务院则于1997年颁布了国家的《传统工艺保护条例》，在当时对工艺美术的发展起到了积极的推动作用。十年过去，传统工艺美术行业在体制、管理、性质、地位等方面有了很大的变化，原有的《传统工艺保护条例》已经难于操作。根据新的形势，江苏省的主管部门应当通过再次立法--制订《传统工艺保护条例》的实施细则，来确认工艺美术企业的社会地位，规范工艺美术企业的生产行为，规定传统工艺美术产品的税率，确定传统工艺美术的传承体制，在政策和资金等方面给予支持，提高工艺美术从业人员的收入和福利待遇。

    2. 制订优惠政策，加大对传统工艺美术企业的扶持力度。鉴于传统工艺美术生产的文化属性，传统工艺美术的生产企业应当享受与文化产业企业同等的优惠政策。传统工艺美术的"因材施艺"和"料轻工重"的生产特点，使产品的创意成为传统工艺美术的重要价值标准之一。而传统工艺美术产品的创造性生产的过程，则使得传统工艺美术行业具备了文化创意产业的特征。因此，政府的主管部门应当在调查研究的基础上，对传统工艺美术行业的生产属性进行定位，进行强有力的支持。在目前不能改变税收体制的情况下，根据传统工艺美术生产企业的生产性质和生产规模给予小规模纳税人的待遇，从而减轻负担，加快发展。

    3. 对工艺美术人才的培养要加大力度。与其他行业一样，江苏省的传统工艺美术行业的人才总量虽然在全国名列前茅，但由于多种原因，潜伏着较大的人才危机。全省的高校随着学科目录的调整，多数高校的工艺美术专业已经从本科目录中消失，取而代之的是设计艺术，目前仅在大专和研究生教育还保留着传统工艺美术专业教学，在学人数逐年减少，而毕业生毕业后也不愿意从事传统工艺美术专业；老艺人子女从父辈学艺，但在收入、职称、地位、待遇等方面受到现行体制的极大限制。因此，政府的主管部门要根据传统工艺美术行业发展的实际状况，制订政策，在对传统工艺美术的人才培养及其收入、职称、地位、待遇等方面予以规定。政府要对作出贡献的传统工艺美术人才予以多层级的嘉奖，并形成制度。