据统计，美国每年有上千亿美元的捐款，其中，80%是个人捐赠，而个捐赠中的70%又都是普通老百姓。

    美国老百姓为什么都十分热衷于慈善事业呢？

    其实，这与美国政府的政策引导有很大关系。早在1917年，美国就出台了一系列免税政策鼓励捐赠。国家税法不仅鼓励富豪捐赠，成立各种慈善基金会，同时，也鼓励不是很富有的人，从自己的工资中也拿出一部分钱来捐赠，以此可以免除自己的所得税。这一政策长期不变，捐赠后来就慢慢变成了一种社会习惯和普遍现象。美国孩子从小就为各种事情捐款，树立了“帮助有需要的人是理所应当的”这样一种公益精神和社会观念。所以在普通美国人眼中，“巴菲特、盖茨现象”是应该的、顺理成章的事情。

    另一方面，美国税法规定得非常细致，执法之严，更是不凡。不管你是总统、巨富，还是平民百姓，偷税逃税一经查实，就会锒铛入狱，招来巨额罚款。也不管你是跨国集团大公司，还是家庭作坊，都得规规矩矩缴税，否则倾家荡产。安然公司就是例子。

    而我国的现状又是怎样的呢？国家发改委经济研究所流通与消费研究室负责人在接受媒体采访时曾透露，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过捐赠。个人捐赠因为数额较小，面不广，所以至今没有一个完整的统计数字。

    一方面是救灾、助学、助医、助残、济困等一个庞大的需救助的人群，另一方面是为数不多的一点捐款， 这样就造成了我国的贫富差距日渐扩大。

    按照国际惯例，“基尼系数”在0.3以下为最佳状态，在0.3至0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于社会动乱随时会发生的危险状态。而我国目前的“基尼系数”已达0.46左右，贫富差别已越过了警戒线！看不起病，上不起学，住不起房，更成为贫困人群的心中之痛，成为严重的社会问题……。

    前不久，财政部和国家税务总局相继发布了财税〔2006〕66号、财税〔2006〕67号、财税〔2006〕68号以及财税〔2006〕73号等多个文件，规定了纳税人捐赠给经国家批准的可以接受捐赠单位的货币后可在缴纳所得税前享受扣除等若干税收优惠政策。

    慈善与捐赠既是均衡财富分配、弱化收入两极分化的有效途径，也是促进社会和谐的良药。对国家加大捐赠支持力度的税收政策，各界人士纷纷叫好，认为实行的这些税收政策还是不够完善的。如实物捐赠目前就仍有比较高的税收成本，制约了企业捐赠的善举，也不利于社会节约。按税法规定，实物捐赠在计算缴纳增值税时，是按照“成本+10%利润率”的公式来确定应税额的。实际上，有些企业准备捐赠的实物已经根本没有市价，有的即使以低于成本价进行销售都很难卖出去。但现在企业捐赠后在计算纳税额时，还以高于成本10%的价格来确定应税额，企业就觉得不划算了。

    除了企业纳税人的捐赠问题，个人纳税人在捐赠后要享受到税收优惠，麻烦也很多。在日常接受咨询中，有不少企业反映，虽然在个人所得税上规定个人发生的捐赠支出也可以在应纳税所得额前全部或30%扣除，但在实际操作中，由于存在许多不确定的问题，要真正享受到这项优惠还比较难。比如，如果个人将捐款交给单位，单位再统一交给上级部门，最后由上级部门统一交给接受捐赠的机构。这样，个人无法取得捐赠的票据，就不能够作为税收扣减的依据。由于税法无明确规定，因此单位在代扣代缴个税时通常也不敢将这部分捐款支出扣除。这样，袁款者实际上并未能享受到有关捐赠的税收优惠。

    为此建议：

    1、对于特定急需的实物捐赠，应考虑免征增值税和所得税。

    从防范企业利用捐赠渠道非法转移利润、逃避税收的角度考虑，现有的税收政策有其合理性，但对于一些特定直接急需的实物捐赠，则应根据实际情况考虑免征增值税和所得税。如出于救急，企业以实物形式捐赠给有关部门，而如果捐赠现金，接受捐助对象最后还要拿这些钱再转手购买急需物品，即耽误时间，也浪费人力。因此，从鼓励救急和方便受赠者的角度出发，这种物实捐赠就应该免税，而对于非特定直接急需的实物损赠则除外。比如，某受灾地区急需1万瓶矿泉水，一矿泉水生产企业通过兹善机构捐赠了1万瓶矿泉水，这是特定直接急需，对该企业这1万瓶赠水，就应免征增值税和所得税。但如果企业捐1万瓶矿泉水给希望工作，又不是直接急需，相应税收则不予免征。

    2、加大宣传力度，简化相关手续，规范个人捐赠的税收优惠细则。

    个人捐赠办理减免税的问题，应从以下三个方面加以完善：

    一是加强宣传力度。既要向企事业单位的财务人员宣传如何贯彻落实《个人所得税法》的相关条款，也要向纳税人宣传捐赠可享受的税收优惠政策，使老百姓人人知晓捐赠可以免税。

    二是简化减税手续。就目前的情况看，个人通过所属单位向慈善机构捐赠钱物是有序有效的捐赠形式，但税务机关及有关方面应完善捐赠凭据的开具和管理办法，尽可能简化减税手续，让纳税人能真正感受到捐赠可以获得扣减税收优惠的政策，并从中受到鼓励。