我省职业教育20多年的发展，在主动适应经济体制改革和现代化建设要求，积极有效地为经济建设和社会发展服务方面取得了重大成就，但还面临许多突出矛盾和问题，主要表现在：

    1．办学规模、结构布局、管理体制、实训基地不能适应发展需要

    目前我省职业教育总体规模尚偏小，区域布局不平衡，苏北地区职业院校特别是高等职业院校严重不足。学校专业结构的分布也不能很好地与区域经济发展相偶合；层次结构欠合理，不能满足现代制造业和现代服务业对高层次、高素质技能型人才的需求。管理体制不顺，资源配置不尽合理，多头领导缺少有效的沟通与整合。实训基地和设备严重短缺，远远无法满足学校正常的实践教学需要。

    2．缺乏合理的评价体系和以职业教育为宗旨的师范教育体系

    在职业院校（包括普通高校的应用技术类二级学院）评价指标中，政府职能部门较多参照普通院校评价标准，使职业院校处境尴尬。企业技术职称与教师职称缺乏灵活合理的"互通"（如"工程师"不能直接转为教师中级职称）机制，加大了教师获取、晋升职称的难度。我国尚缺乏以职业教育为宗旨的师范教育体系，职业院校合格的"双师型"教师严重匮乏，教学工作在艰难中低质量运行。

    对职业教育毕业生劳动就业没有健全、严格的配套政策，就业准入制度在实施中执行不力。用人单位在招工的时候大量使用假"实习生"，劳务派遣组织提供虚假证明以增加派遣量，部分职业院校、培训机构滥发培训证明，某些政府职能部门为了创收，搞短期培训，发上岗证，扭曲了就业准入制度。这些现象不能有效整治和遏止，使职业技术院校合格毕业生就业环境恶化。

    解决我省职业教育发展中存在问题的若干建议

    1．构建全面均衡合理的结构体系

    根据全省经济发展目标、资源现状和职业教育现有基础，宏观制定我省职业教育发展总框架。总框架应涵盖全日制职业教育、成人教育、社会职业技能培训等；要将职业院校在校学生、企业职工、待岗人员、下岗失业人员、农村劳动力全部纳入职业教育的服务对象范围；要包含工业企业、服务业、农业等各项职业教育和技能培训项目内容；要根据苏北、苏中、苏南区域经济特点和资源状况，合理布局职业院校和相应专业；要根据经济发展水平和人才需求情况，合理架构中职、专科高职、本科高职层次结构，确定各层次院校的数量、规模以及招生的恰当比例。

    2．创新职业教育管理体系

    省和各地级市在职业教育管理体制方面都存在多头管理和交叉管理的现象，不利于职业教育的健康持续发展。建议省委、省政府积极创新职业教育管理体系和模式，理顺管理体制、机制，建立单一"扎口"，全面统筹管理全省各类各层次职业教育，并有效协调人事、教育、劳动、财政等部门，全面提高职业教育管理水平和效率，从而真正实现规划统一、管理协调和资源合理配置。

    3．建立独立的评价体系和师范教育体系

    建立独立的评价体系，制订切实可行的职业院校评估标准和教师职称评定标准，提高职业院校办学积极性和教师积极性。

    建立以职业教育为宗旨的师范教育体系，职教师范教育体系应包括学历教育和非学历培训，可以在现有师范院校建立"职业教育师范培训基地"，也可以在职业院校开设师范培训课程。在目前该体系尚未建立起来之前，应迅速着手整合、调配全省资源，抓紧开展师范培训活动，解决"双师型"教师严重匮乏问题。

    4．加快推进实训基地和技能鉴定公共平台建设

    继续推进专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育公共实训基地的建设；同时，利用公共实训平台，加强职业技能鉴定，提高鉴定质量，树立"技能证书"的信誉度。

    5．切实推行就业准入制度，促进职业资格证书制度与国际接轨

    建议通过省级或市级地方性立法，形成配套健全的法律法规体系，强化劳动就业准入制度的权威性。劳动保障、人事、工商等部门要联合加大对就业准入制度执行情况的监察力度，并通过财政、税收、审计等政策引导职业培训。加大经费投入，完善职业技能标准与评价体系建设，促进我国职业资格证书制度与国际接轨。

    6．严格监督管理，改善职业院校合格毕业生就业环境

    对职业教育领域存在的滥发培训证明，超量使用"实习生"和使用假"实习生"，为童工提供虚假年龄证明和假"实习生"证明等种种违法违规现象，省委、省政府应出台相关措施，组织、协调工商、劳动、公安、教育等部门，加大监管和查处力度，努力改善职业院校合格毕业生就业环境。