发展小城镇，是我省的优势和特色。长期以来，我省大力发展小城镇，取得了可喜成绩，但也存在着一些问题。

    （一）规划亟待加强

    目前我省小城镇规划问题较为突出，主要是临时计划多，长期规划少；一般规划多，特色规划少。多数地方只有短期计划，没有长期规划。由于规划缺乏长期性、稳定性、权威性，小城镇重复建设多，浪费惊人，城镇的个性、特色越来越小，趋同性越来越大，有些小城镇盲目模仿大都市，洋化现象越来越严重。

    （二）缺乏产业支撑和文化内涵

    小城镇建设，搞经济，镇镇都建开发区、工业园；搞建设，注重经济，忽视文化，不注意保护和发掘小城镇特有的原生态自然资源、历史文化底蕴和地域特色，甚至以牺牲文化内涵和环境文明来换取小城镇的经济发展速度，造成一些小城镇规划无特色，建设无风格，产业无优势，文化无内涵，城镇无形象。

    （三）发展不平衡，南北差距大

    2004年，苏南、苏中、苏北地区城镇化水平分别为65.63%、44.55%和37.81%。城镇化水平的地区差别主要体现在小城镇上。2004年，在66个县（市、区）中，苏南、苏中、苏北县域城镇化率则分别为69.3%、38.1%和31.1%。2005年，江苏参加中国魅力名镇评选，申报的12个小城镇中，11个在苏南，1个在苏中，苏北则为零。

    （四）相关政策不配套、不落实

    小城镇建设既是城镇建设，也是新农村建设，涉及到城乡建设相当多的法律问题、政策问题。目前相关政策还存在很多问题，一方面是政策不完善、不配套，另一方面是现有的政策执行不力，落实不到位。

加快我省小城镇建设的几点建议：

    （一）加强科学规划

    一是要着眼全局，统筹安排。根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，协调区域内小城镇布局，突破镇域行政区划的界线，形成中心镇--一般乡镇--中心村三个层次规划布局。二是要因地制宜，量力而行。根据所在地的自然环境、人文地理、产业基础、民俗风情和当地居民的生产、生活习惯，因地制宜地进行规划布局，特别是严格限制征地规模。三是增强规划的权威性和延续性，建立和完善规划编制与实施的管理制度、专家审查制度，制定保证规划得以有效实行的措施和法规，严格依规建设，有序发展。

    （二）强化产业支撑

    根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点，立足比较优势，扬长避短，在"个性"上下功夫，在"品牌"上做文章，培育主导产品，强化产业支撑，走出一条具有自身特色的发展道路。

    （三）培育文化特色

    培育文化内涵，打造文化特色，这是小城镇得以长久存在的核心价值，在某种程度上其意义比经济建设更为深远，更为重要。在小城镇建设中，我们不仅要很好地保护历史文化资源，保护传统文化特色，留住文化的根，也要推陈出新，移风易俗，发展新的城镇文化，提升新城镇的文化含金量。

    （四）进行制度创新

    要进一步推进和完善乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度、社会保障体系等方面的改革，为小城镇建设提供制度保证、机制保障。

    （五）实行分类指导

    苏南、苏中、苏北地区小城镇的现状基础、布局密度、城镇规模和集聚度，存在较大差距。这些需要政府加强统筹协调，分类指导。苏南小城镇现代化水平较高，小城镇产业与人口的集聚能力较强，在空间上已经形成与都市连带连片发展的态势，今后应着重提高小城镇的内涵与质量。苏中的一些小城镇已具有一定基础，应进一步加强基础设施建设，适时加快产业和人口的聚集。苏北地区富余劳动力大量流动到大中城市和经济发达地区的农村，小城镇的基础相当薄弱，应加强规划引导，加强基础设施建设，为外出务工人员带回资金、技术回乡创业提供平台，创造条件。

    （六）多方协调支持

    小城镇建设要健康、有序、持续发展，需要各级政府加强统筹协调，使工商、金融、公共交通、文教卫生等各种生产要素和资源能量源源不断地流向小城镇，并通过小城镇向广大农村提供有效、长效服务，真正地承担起工业反哺农业、城镇带动乡村的时代责任。