邮政信报箱是邮政普遍服务中重要的信报投递终端设施，关系到公民通信权利和信息安全保障。《中华人民共和国邮政法实施细则》及《江苏省邮政条例》明确规定：居民住宅楼房都要设有接收邮件的信报箱（群、间），并明确由产权单位负责建设。信报箱（群、间）的维修和更换，由住宅楼的产权人或者其委托的物业管理单位负责。根据上述规定，我省于1999年由省建委省邮政局联合下发了《关于加快我省城市邮政投递"户箱工程"建设的实施意见》，正式启动、组织实施全省城市"一户一箱"的"户箱工程"。几年来"户箱工程"建设工作取得了一定成效。           

    但是随着工程的推进，困难日益显露，矛盾渐渐突出。仅以南京、无锡市为例，目前这两个市的在用信报箱的用户，分别为78.5万户和33.3万户，由于使用年久失修，一些开发商为降本增效、使用质次价廉、标准不一的信报箱或居民使用不当等诸多历史原因，已有40%以上的信报箱出现了不同程度的老化、破损现象；加之由于一些住宅楼房产权单位权属关系复杂，对无正当理由拒绝承担更新或补建费用的产权单位，相关部门又缺乏强制执行手段；对倒闭或经营不善难以出资的产权单位，尚未制定资金来源的配套补偿措施，致使城市还有许多楼房信报箱有意无意地未列入建设规范，缺位、欠账越来越多。据统计，南京市目前尚未安装信报箱的楼房共有3429栋，涉及住户有132799户（这部分主要是老房子，企业已将房子卖给个人）；信报箱破损的楼房共1621栋，涉及到63968户，严重影响到居民邮件、报刊的正常接收。邮件投递不落实、丢失损毁现象越来越严重，对此群众不满情绪也越来越多。无锡邮政局经常接到棉花巷、槐古二村、青山新村、胜利新村、江海新村、横街等多个小区居民要求改造信报箱的电话，该市人大代表也提出要求尽快进行信报箱改造的建议。同时，信报箱落后状态也影响了城市文明社区的创建，与江苏文化大省的形象很不相称。

    近几年，全省信报箱的建设或改造工作受到阻碍，关键问题是建设资金难以落实。由于不是政府主导，仅靠邮政单兵作战。2005、2006两年，江苏邮政在全省就投入建设资金3461.2万元，建设和改造了城市信报箱411828户，但这与实际需要还存在较大的差距，各市的发展也极不平衡，况且江苏邮政承担国家赋予的普遍服务的义务带来的亏损有2亿多元，因此邮政企业负担过重，困难较大。

    邮政的普遍服务是政府为社会公众提供的公共产品，作为公共设施的信报箱的建设工作是政府行为，而不是企业行为。2006年10月18日，北京市建委根据北京市邮政信报箱建设有关工作的政府会议纪要，下发了《关于已建成住宅楼房补建或更新邮政信报箱工作的通知》。它是具有法律效力的政府规章，把邮政信报箱建设纳入政府主导、邮政配合、依法建设轨道的重大举措，为解决邮政信报箱建设提供了重要的政策依据和法律依据。

    江苏是经济大省、文化大省，理应把邮政的普遍服务切实作为政府为社会公众提供的公共产品来对待，并由政府主导、邮政配合、依法建设或更新城市邮政信报箱。应明确由省建设厅负责重新制定"户箱工程"实施方案，进一步强调邮政信报箱应由产权单位、建设单位出资建设或更新，对于由于经济困难无力出资或找不到出资者，则从实际出发，由政府财政出资解决；应进一步落实将邮政信报箱作为新建住宅楼房配套设施工程竣工验收的一项内容，且须有邮政部门参加；可把老式或破损信报箱的更新纳入城市旧楼改造、外墙出新工程同步进行；应建立城市信报箱建设的联系协调机制，以便及时了解城市邮政信报箱建设或更新工作情况，保证其顺利实施，以早日满足全省城市人民群众的殷切期盼。