分析:江苏作为港口大省，在沿江开发战略指导下，港口得到快速发展，目前江苏已有苏州、南通、南京三个港口实现亿吨大港，对地方经济产生了巨大的拉动作用。随着港口对经济贡献率的加大，港口的地位与作用日益得到重视，但与此不相适应的是港口地方立法显得滞后，港口的法制环境还不完善，现有的港口法律、规章存在着操作性不强的问题，加上港口下放地方时间不长，港口行政管理机构成立时间较短，如果没有强有力的法规作依据，港口管理的力度与效果都将不理想，不利于港口持续健康发展。

    建议：《江苏省港口管理条例》作为《港口法》的贯彻实施办法，经过省港口管理部门的努力，已由部门定稿上报省法制办审查，内容涉及港口规划、建设、经营、安全管理等方面的具体规定，如能顺利出台必将对港口发展起到巨大的促进作用，建议加快出台速度，使这一切合江苏港口实际的管理规定早日得以实施。

    分析：港口岸线是港口的核心宝贵资源，但在目前管理中存在的问题是：1、无偿使用，不能体现宝贵资源价值；2、岸线使用许可程序不明确，各地许可方式不一，不利于有限资源的统一管理；3、未建立利用与回收机制，不利于发挥资源作用，政府对资源的主控权削弱等。除此之外，《港口法》及交通部5号公告对港口岸线使用只作了原则性规定，行政许可的要件不全，在实际工作中难以操作，建议制定地方性法规加以规定。

    建议：制定《江苏省港口岸线管理办法》，主要确立岸线管理以下几方面的制度：

   (一)确立港口浅、深水岸线使用许可程序，包括浅、深水岸线的定义，使用港口岸线许可条件、申请所需提交的资料、办理许可的期限等，并理顺岸线使用申请与立项、土地利用审批之间的顺序关系。

   (二)确立《港口岸线使用证》制度，注明使用权人、岸线长度、使用年限等，便于加强岸线管理；并且企业以港口岸线、码头作为贷款抵押时，可向港口行政管理部门申请在《港口岸线使用证》上加以备注，解决港口设施贷款无法登记、企业贷款难问题。

   (三)确立港口岸线有偿使用制度。港口岸线是宝贵资源、稀缺资源，优良的港口岸线将为企业带来巨大的经济效益，应改变现行无偿使用的状况，实行有偿使用，采用一次性缴纳占用费或分年度支付占用费的方式，体现岸线价值，提高企业占用岸线门槛。

   (四)确立地主港开发模式。在地方财力允许范围之内，鼓励地方政府为主体开发岸线、建设码头，以租赁等方式由企业经营，解决现有港口岸线大量出让所带来的经济隐患、国防安全隐患，提高政府掌控资源能力与手段。