加快发展江苏民航业，对于构建江苏现代化综合交通运输体系、促进现代服务业和旅游业的发展、打造国际制造业基地、提升全省综合经济实力和对外开放水平、实现“全面达小康、建设新江苏”的宏伟目标具有十分重要的意义。随着我省经济持续、快速发展，民航市场资源丰富，民航消费需求不断增长，我省民航业面临着难得的发展机遇。目前我省公路、铁路建设已取得长足发展，已走在全国前列，港口发展的各项措施也正在落实推进，民航作为综合交通体系中的子系统，加快发展迫在眉睫。为促进江苏民航业的快速、健康发展，特建议：

　　一、加强组织领导。

　　发展民航业是一项系统工程，涉及面广，工作难度大，需要加强领导，全面协调，大力推进。建议省政府落实牵头工作部门和设立专项工作经费。定期举办江苏民航发展论坛（座谈会），总结交流工作经验，进行江苏航空市场推介；参照相关省、市经验，协助省政府与民航总局共商推进江苏民航发展的政策措施；研究对机场运营、国际航线开辟、通用航空初期运营给予一定的倾斜和扶持政策等。

　　二、加强战略规划研究，明确发展目标和思路。

　　民航业的发展需要有战略的、长远的系统谋划。因以往管理体制等原因，我省民航业发展战略规划还有待进一步加强和完善。建议组织相关部门，并聘请国内外专业咨询机构加强对全省民航业发展规划研究，就我省民航业的行业管理、产业结构的改造与重组、运力的吸引与建设、航空运输市场的拓展、以机场为核心的综合交通网络、积极应对行业内外的竞争、充分发挥民航业在区域经济中的作用等方面整体系统的战略规划进行完善，进一步明确民航业及全省各机场的定位、总体发展思路和战略目标。

　　三、加大政策扶持，优化民航发展的外部环境。

　　民航业的可持续发展必须有一个良好的外部环境，必须得益于区域经济的繁荣和活跃。建议省政府协调各机场所在地人民政府，研究出台加快机场建设和民航事业发展的优惠政策，如：将各机场总体规划纳入所在城市整体规划中，推进以机场为核心的综合交通网络建设；推进机场周边开发，打造临空产业园区；对机场引进航空公司设立基地给予政策扶持；在用地、税收等方面给予优惠政策，解决人员落户、工作人员配偶就业、子女就学等实际困难，支持航空公司、物流企业在机场设立基地；在税收、建设规费等方面给予机场扶持政策，以降低机场运营成本，增强机场活力。

　　四、发展壮大基地航空公司，积极引进航空公司设立基地，扩大机场运力。

　　针对基地航空公司规模小、数量少、运力不足已成为制约江苏民航发展突出矛盾的实际情况，建议省政府一是切实加大东航江苏公司的建设力度，快速扩大动力和增大生产规模，采取股权调整等手段，使东航江苏公司成为规范运作、自主经营并具有自主编制运力购置计划和申报航线等自我发展能力，真正成为服务于江苏经济社会发展需要的基地航空公司。二是采取更有效手段努力向国内外航空公司推介、宣传机场的区位优势和江苏客货市场资源，增强其来我省设立基地、投入运力的信心。进一步加强与南航、国航、新航等国内外知名航空公司沟通协调，积极引进有实力的航空公司在我省机场特别是南京禄口机场建立客货运基地，现与有基地航空公司形成互补，促进市场良性竞争，提升江苏航空市场的层次和整体水平，推动航线网络的进一步完善。

　　五、做大做强省会机场，加快培育中间层次骨干机场。

　　江苏民航业发展滞后，一个重要的原因是省会机场不强、缺乏中间层次的骨干机场。为此，建议采取有效措施，扶持南京禄口国际机场进一步做大做强。引进战略投资者，建设第二条跑道和提升起降等保障能力；设立机场海关，实行全天候通关；撤销机场高速公路收费站或对进出机场装卸航空货物的货运车辆实行过路费减免；积极发展空港经济，开发建设空港物流园区，设立保税物流中心。加快无锡、常州、徐州机场建设，进一步开发苏南航空运输市场资源。建议省政府协调国家相关部门，能长期批准无锡、徐州机场对外开放航空口岸，开通国际航班，扶持徐州机场建设区域性中心国际航空港，使无锡、常州、徐州机场尽快发展为支撑全省民航业发展的中间层次骨干机场，成为全省机场及民航业统筹协调发展的新增长点。

　　六、加强基础设施建设，增强可持续发展的物质技术基础。

　　根据江苏所属各机场设计运营能力和目前运输生产发展趋势，预计到２０１０年，省内各机场运营量都将逐步达到饱和。部分机场安全保障设施设备目前已严重陈旧老化，消除、围界、道面、灯光、安检、货检、通信、导航等硬件设施不能满足安全运行的要求。建议省政府协调各机场所在地人民政府，进一步加大对机场安全生产设施设备的投入，提高机场安全保障能力和安全运营水平。做好南京禄口机场规划控制和土地预留，开展第二条跑道建设的前期工作；做好无锡机场改扩建工程，适时推进淮安、苏中机场建设。

　　七、积极发展通用航空，完善江苏民航整体功能。