2004年8月，南京公路运输管理处将原在中央站车站经营的淮安、洪泽部分班车调整到客运北站始发。当时的指导思想主要是加快和服务南京沿江开发，缓解长江大桥交通压力，减轻市区交通拥堵，净化南京道路客运市场。

    但是，经过两年多的运作，迁站经营非但未能解决根本性问题，反面引发出更多的矛盾和问题。

    第一，未能缓解南京市区交通拥堵的状况。大量的客运车辆在桥北站经营，使桥北站增开了多路公交班线，同样增加了长江大桥的交通压力，使长江大桥的交通压力未得到根本缓解，而且增加了旅客的在途时间，往返两地的客商意见很大，不利于构建两地和谐的交通往来。

    第二，给区域经济发展带来不利影响。淮安作为苏北的次发达地区要实现跨越发展，必须接受省会大都市的辐射，融入南京都市圈。建立宁淮顺畅的客流交通主动脉是加快宁淮挂钩合作的重要条件之一。因此解决淮安进入南京的“交通瓶颈”问题，使两地人员交通得以畅通，无疑对加快经济欠发达地区的经济发展产生积极的推动作用。

    第三，客运市场混乱，给社会稳定带来不利因素。因客运班车不能直接进如南京地区，导致两地客运班车的营运效益大幅度下降，同时也带来了沿途客运市场的混乱。如过往洪泽的部分旅客往返都是从宁连路朱坝、中央门车站乘座泗阳、沐阳、涟水、连云港等过境班车。导致客运市场混乱，违章经营现象又有抬头，旅客投诉、经营者上访等乘、运双方矛盾经常发生，给社会稳定带来不利因素。