水是一切生命存续的基础资源，是经济社会可持续发展必需的战略资源，是国家综合国力的有机组成部分。水资源问题是当前非常突出但仍未得到高度重视的问题。

    我国是一个典型的水资源型缺水的国家。随着人口迅速增长和经济的高速发展，我省水资源也面临洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化及水资源浪费的严峻形势，城乡水环境及城市供水水质安全将面临严重威胁，成为我省经济社会可持续发展的瓶颈。

    1、全民水环境保护和节水意识不强。相当企业及市民缺乏对缺水现状、水资源保护的重要性和对《水法》认识不足。存在重开源轻节流、重地面轻地下、重经济效益轻生态环境保护的状况。

    2、水环境不断恶化令人担忧。以连云港为例：（1）污水处理能力不足及中回水利用率低。全市近年排污量约1亿吨，而目前能够运行的污水处理厂仅有一家，加之部分企业的废污水处理，年污水处理能力4000万吨，仅为排污总量的40％，白白浪费大量水资源。（2）排污通道不畅。随着经济的发展及污水排放量的增加，河道排污专道污水排放设计能力不足，导致污水漫滩,使滩面农作物减产或绝收,农民损失严重，严重威胁城乡饮用水安全。（3）跨界水污染严重,水环境不容乐观。受上游客水污染，水库入库河流水质恶劣，城市备用水源面临潜在危机。

    3、水资源浪费严重。由于水利投入不足，蓄水工程匮乏，大量降水流失，造成工程性浪费；由于客水污染、农业面源污染和区域环境污染负荷加重，中水循环利用率低下，形成使用性、污染性浪费；水资源配置不够合理，供水计划性不强，体制不顺，多头管水、治水，有效的节水激励机制尚未形成，构成政策性、管理性浪费；粗放式农田灌溉、不同程度的自来水跑、冒、滴、漏和局部管网漏损率等严重浪费现象，进一步加剧了水资源稀缺的程度。

    4、节水举措不到位。一是水价偏低，水务管理和价格体系不健全，无法反映水资源的稀缺程度；二是节水器具更新、改造等相关制度和措施不到位，导致更替节水设施推广工作的难度；三是污水处理力度和中回水利用率低；四是工农业节水技术滞后。

    几点建议

    1、人水和谐，建设节水型社会，是构建和谐社会、实现经济社会可持续发展的关键之一。建议省政府尽快制定切实可行的节水政策和措施，提高全民节水意识，形成政府引导、科技催化、全民参与、舆论烘托的节水型城市的浓厚文化氛围。

    2、贯彻《水法》，加强水法制建设，加快水务管理体制改革的步伐，建立水务统一管理体制，逐步实现区域资源统一规划，城乡水务统一管理。强力推广节水新技术、新工艺、新产品，发展节水型工业、农业和服务业；加大水利基础设施建设力度，蓄住天上水、拦住过境水、调入江河水、保护地下水、开发再生水，提高管水、防污效率，形成全社会、全行业、全覆盖、全过程的节水管理体系。

    3、推进水价改革，优化资源配置。充分发挥经济杠杆的作用，建立水资源定额管理制度及稳定的节水保障、激励机制，合理制定超定额累进加价的阶梯水价制度和价格调控体系，促使人们自觉履行节水义务，促进经济、资源、环境协调发展。

    4、发挥政府主导作用，加强政府调控、市场引导、公众参与的节水、监督机制。把节水和再生水循环利用纳入新建工业项目及大规模开发项目审批环节，严格限制高耗水项目及自备水源项目建设，对城市园林、绿化、洗车、环卫等部门和一些对水质要求不高的企业，应积极利用中回水，促进我省水资源的合理利用。

    5、确定排污配额。依法加强水环境的监管力度，加快建立科学的节水减排指标体系、考核和监测体系，堵塞水资源浪费漏洞，逐年减少排放配额总量，人水和谐、城乡统筹，切实解决生命之源的危机。

    6、关注海水淡化，支持海水开发利用。海水淡化是世界各国解决沿海地区水资源紧缺的重要途径之一，而且海水淡化所得到浓缩海水可为海水的开发利用提供有利条件。建议省政府及有关部门密切关注国内外海水淡化的开发研究和工程化动向，在沿海工业发展及海岛建设中留有一定的发展余地和空间，以期在适当时候有所举措。

    总之，应坚持节水、治水和管水"三管"齐下的原则，坚持城乡用水、工农业用水、生产生活用水的统筹管理原则，坚持市场运作与政府调控相结合的原则，开源节流防污，保障用水安全，为实现江苏经济社会的崛起腾飞和可持续发展增添不竭的动力。