在全省免除义务教育阶段学生杂费的新形势下，为了追求高品质的均衡发展，目前还存在着制约发展的情况和问题，主要表现在：

    1、现行生均公用经费执行标准过低，教育成本增大，难以保证学校正常运作，制约了教育向更高层次发展

    从２００６年开始，国家全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，２００７年扩大到中部和东部地区，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费（即"两免一补"政策）。从2005年下半年起，江苏省的一些城市也相继采取措施，取消义务教育阶段的杂费。实施"两免一补"政策之后，义务教育阶段学校办学经费完全依靠政府投入，学生平均公用经费成为主要来源。现在使用的学生平均公用经费标准是多年以前制定的，已经不能满足新形势下学校正常运转的需要。

    2、现阶段各区县实际拨付的学生平均公用经费标准不统一，造成新的不均衡

    在义务教育阶段，造成地区差距的原因，与义务教育以城乡分治、城市中心、重点学校制度等办学体制有很大关系。区县具体承担了义务教育的主要责任，经济发展的差距直接影响了教育投入。缩小差距，促进教育公平，是现阶段教育追求的目标。

    近年来，江苏各个区县经济迅速发展，取得了可喜的成绩，但是各个区县财政的经济总量还是很不均衡。城市之间、老城区与新城区之间、城区与郊县之间存在很大差异。在省里没有统一的标准和说法的情况下，各个区县的小学生和初中生生均公用经费的差距很大，具体做法也不一样，各个区县特别是经济相对薄弱的区县面临着舆论和经济的双重压力，因此生均公用经费也成为各区县关心的热点。客观存在的社会经济发展差距所导致的教育差距，在很长的时间内难以真正克服。像江苏这样经济和社会比较发达的省会，如果省委省政府不加大宏观调控力度，郊县贫穷的地方，教育经费很有可能难以保证，也许还会出现教育经费减少的情况。教育经费的不均衡，极有可能导致教育发展新一轮的不均衡，希望引起政府有关部门的重视。

    3、经费使用缺乏有效监督，隐性和显性浪费现象严重，减弱了经费使用效率

    有些经济条件好或较好的学校有盲目攀比、盲目扩建的倾向。有的学校教学楼建时不长，拆掉重建，造成很大的资源浪费，其实完全可以通过粉刷外立面等等小工程来达到出新的目的。有的学校办公室的装潢过度讲究，有些窗口学校在追求品牌的同时，也向设备豪华方向发展。

    4、外来务工人员子女未纳入学生基数，造成投入空白，增加了教育负担

    外来务工人员是一个庞大的群体，其子女就学问题已经引起省委省政府的高度重视，不少地区已经按照市里的统一要求和布置出台了一系列优惠和帮扶措施，但是绝大部分外来务工人员是没有常住户口的，其子女未纳入城市学生的基数，造成教育投入上的空白，客观上增加了外来务工人员、区政府和学校的负担。

    为确保义务教育投入的稳定增长，促进教育均衡发展，保证教育公平。因此我们建议：

    1、制定新的统一的学生平均公用经费标准

    强化政府保障责任，统筹区域教育、实现各地区教育协调发展，建立和完善义务教育投入保障机制，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，增加政府教育投入，是缩小地区间、学校间教育差距的重要前提，是推进教育公平的关键。长远来看，如果教育投入不增加，仅靠改变现有教育资源的分配模式，以牺牲局部学校的教育发展水平来实现优质教育资源的扩容，或者以产业化的方式，政府负责薄弱学校、市场负责优质学校来发展教育，都难以实现教育公平。

    在免除义务教育阶段学生杂费的新形势下，作为义务教育学校办学经费的主要来源，原有的学生平均公用经费标准，已不能适应现阶段教育发展的需要。区县之间经济发展水平不同，各区县目前制定学生平均公用经费标准也不同，地区经济差异越拉越大，教育经费来源也越来越不均衡。建议省委省政府组织有关专家，按照当前教育发展的真实情况，实事求是地对义务教育阶段生均公用经费额度重新论证、核算，定出符合教育发展需要的义务教育阶段生均公用经费标准，由区县委区县政府负责具体实施。

    同是东部沿海发达地区，2006年上海市加大教育经费投入，义务教育阶段公办学校学生学杂费全免，小学每生每年公用经费从420元提高到520元，初中每生每年从560元提高为720元。广东农村中小学公用经费标准为初中每生每年428元、小学每生每年298元。江苏省学生平均公用经费与之相比是否存在差距？

    2、出台相应政策，纳入预算，保证区县按规定拨付

    2001年我国确立了"三级办学、两级管理"义务教育管理体系，省里统筹，区县负责，区县差距由市里统一协调。建议有关部门出台相应政策，把学生平均公用经费纳入预算，保证区县按规定拨付。

    3、加大监管力度

    目前之所以有一些学校反映义务教育公用经费不足，有可能是由于公用经费用于发放教师津补贴、偿还教育负债等非公用经费开支，挤占了公用经费。随着义务教育经费保障机制的出台，有必要加强对义务教育公用经费的监督管理。加强中小学预算管理、财务管理和学校内部管理，纠正公用经费错位使用现象。财政收入是如何分配用于各类教育、各类支出的，大的项目尽量做到公开透明，便于社会各界进行民主监督。

    4、设立外来工子女、特困生专项经费，保证同城同待遇

    政府除了增加定额，确定标准，促进区域之间教育均衡发展之外，还应该向贫穷的地方倾斜，向外来务工人员等社会弱势群体倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距。加大对农村和城镇薄弱学校的改造力度，不断改善各类学校办学条件，全面提高办学质量。健全教育资助制度和助学体系，继续做好贫困家庭学生资助工作，使公办学校学生不因家庭经济困难而失去学习机会，对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，继续帮助外来务工人员子女接受更高质量的教育，把外来务工人员子女纳入城市的学生基数，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题，保证义务教育公平实施。

    坚持教育的社会主义性质和公益性原则，弥补两级管理体制弊端，实现义务教育高品质的均衡发展，促进教育公平，对保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。希望省委省政府以生均公用经费为抓手，改善多年以来教育投入不足、教育发展不均衡的状况。