宁镇扬区域合作，从旅游的角度上讲，已经不是一个新的话题。去年12份，三市旅游局在扬州召开年会，形成共识，把宁镇扬区域联合从组织层同上升为制度层面，三方签订了“宁镇扬金三角旅游区域联合合作意向书”，明确了宁镇扬区域联合的切入点。可喜的是，在今年省委召开的第十一次党代会上，省委书记李源潮把宁镇扬经济板块的课题在报告中提出来，宁镇扬旅游区域联合完全切合了省委的战略考虑，并有着得天独厚的优势：第一、宁镇扬是长三角地区的副中心；第二、宁镇扬是全省沿江开发的主战场；第三、宁镇扬是南京都市圈的核心层。作为旅游产业，理应走在宁镇扬区域联合的前面，起到示范和表率作用。

    考虑到区域联合是一个跨行政区的动作，需要上级政府给予指导和协调。建议省相关部门及三市政府共同努力，循序渐进、先虚后实、先易后难、先小后大，为在三市打造“无障碍旅游”、“无间隙服务”这两上目标，形成三市旅游一体化，做好包括资源整合、市场联合、产业融合、服务配合等方面的一系工作。

    一、市场营销一体化。

    市场营销一体化主要包括区域整体形象、产品体系、价格体系、销售渠道、宣传促销等方面的一体化。三市要率先寻求市场的联合，因为这是树立整体地域形象的一个重要举措，目标就是把整个地域的形象“炒”出去，形成市场营销一体化，包括对外促销的一体化，对内互动的一体化。

    对外促销方面。对外促销包括境内促销和境外促销，三市要共同策划、共搭平台、共拓市场，共享客源。每个城市既要建立合作的刚性平台，三个城市轮流，每年牵头组织一次境外的促销和一次国内的联合促销。柔性平台就是三市要在省有关部门对外都打宁镇扬这个品牌。

    关于目标市场，在境外市场方面，要把东南亚和日韩仍作为主攻市场，要在这两年打下的基础上继续浓度挖掘、反复挖掘。欧美市场目前还处于市场启动性阶段，依赖于省和沪、杭、宁三个大城市的先行开发。国内市场方面，除了传统的客源地长三角地区外，华北市场目前已开始升温，现在盲点应该说是华南市场、西北市场、东北市场，这些地区都有很大的潜力。

    在推介方面，三市首当其冲的一个任务就是推介宣传的统一，统一推介手段，统一推介资料。要把三个城市融合在一起做一个宣传片，共同制作一个高质量的推介片。其它如：跨区域旅游宣传资料的制作；印刷宁镇扬三合一的中外文版本旅游地图；运用电视、网络、户外广告、杂志等各种媒体，全方位、多角度宣传区域旅游产品和形象；在省内高速公路和省际交界处设立宁镇扬形象旅游广告牌；利用互联网加强区域旅游品牌推广和信息交流；聘请专家设计鲜明的整体旅游形象标识和口号；共同设计制作旅游纪念品，如用漆器、云锦、剪纸等工艺制作三地代表性景点。

    对内互动方面。包括媒体互动和网络链接。媒体是旅游推介重要主力，媒体不仅要作为活动的记录者，媒体之间还要经常互动，要让扬州市民像了解扬州一样了解南京、镇江；网络链接，不仅包括旅游网之间的链接，还要链接到各自的旅游触摸屏上去，如把南京的旅游触摸屏的最新信息链接到扬州、镇江的旅游触摸屏上，利用各自的旅游网和触摸屏宣传其它两市的旅游咨讯，扩大旅游信息的传播范围和受众面。

    二、配套服务一体化。

    请省相关部门支持，推动在三市开通城际旅游直通车，这是一个方向，是宁镇扬经济板块融合的一个实质性举措，将来一定有它的市场和效益。

    此外，三个城市还可在旅游年卡上互给对方市民享受同城市民待遇，加上配套旅游直通车的服务，对于三市间内部的旅游互动必将起到积极的推动作用，对三市的市民肯定具有很大吸引力。

    此外，还要推动旅游住宿、餐饮、娱乐、购物、旅行社等要素的优化整合，形成各具特色、互补性强、配套完善的服务大格局。要建立旅游咨询、旅游紧急救援等方面的联动机制，加强三市旅游集散中心的紧密合作和网络化运营，在各方游客流动密集的区域免费提供共同的信息资料，方便游客的跨区域旅游。完善旅游交通服务功能，在三市交通要通和入城口设置系统而完善的标识引导系统。

    三、组织体制一体化。

    宁镇扬区域合作不仅要从自发层面走向组织层面，还要从组织层面提升到制度层面。三方要形成共识，成立合作机构，这是打破行政区划壁垒、部门政策壁垒的具体措施。要建立多层次的协调机制。旅游合作关联度高、综合性强、协调难度大，要加快建立精干、务实、高效的多层次协调机制，为旅游经济体协调发展提供重要保证。既要政府层面推动，又要充分发挥民间组织的作用，可考虑成立以三地相关业界专家为主体的“旅游经济体发展咨询研究会”（或称促进会）等组织。这些组织应成为三地政府决策的咨询机构和顾问班子。要充分发挥旅游行业协会的积极作用，如组建“宁镇扬旅游同业公会”等跨地区的行业自律组织，共同制定行业发展规划、共同市场规则，推进市场秩序建立等。

    四、行业管理一体化。