李心合委员(代表民建江苏省委)
 

　　把文化产业作为国民经济的支柱产业来培育，资本短缺是主要的瓶颈之一。建议各级政府把解决文化产业融资难问题作为工作重点，并通过改革文化产业投融资体制，优化投融资环境，逐步形成以政府资金为引导、企业投入为基础、银行信贷和民间资金为主体、股市融资和境外资金为补充的多元化文化产业投融资体系。首先，逐步增加政府对文化产业的资本投入。要适度扩大政府公共财政直接投资的资金规模；拓宽政府资金扶持的方式，除设立专项引导资金、补助和贴息贷款外，还应探索设立专项文化产业基金给文化企业提供贷款担保、出口信用保险、出口退税、无形资产质押贷款、以免收使用费形式提供设备支持技术、投入硬件公共基础设施、政府牵头实施投资组合或投资联盟向文化企业提供资金支持等形式；创新政府扶持资金的管理方式，除要改进政府拨款方式外，还应研究探索建立投入资金使用监督体系和使用效果评价体系，并健全相应的管理制度。其次，引导和扩大社会资本投入文化产业。在发挥国有文化企业主导作用的同时，引导和扩大社会资本进入文化产业。改革某些文化产业领域中的准入制度，吸引民营大资本进入文化产业。通过设立文化产业风险投资公司，加快高风险文化产业的成长速度。对于现有政策许可设立的文化企业，政府可通过扩大引导项目和资金的规模及调整文化产业政策，刺激民间资本的投资热情。在维护国家文化安全的前提下，进一步解放思想，开放文化产业领域，并对外商投资的文化企业实施与内资企业同样优惠的产业和经济政策。第三，支持大型文化产业企业的资本运作。经过多年的发展，我省涌现出了诸如五大省级文化产业集团等一批实力强、发展前景好的文化企业。可考虑对这些文化产业集团进行更进一步的资产重组和资源整合，并在资金和政策上给予一定扶持，加快其上市步伐，拓宽融资渠道。对于暂时不符合条件的文化产业集团，应鼓励进行上市以外的资本运作，并推进产权结构多元化改革，形成多元化投入和发展的格局。