建言献策谋发展 和衷共济促和谐
——2010年省政协督办重点提案回眸
苏慧军 朱剑萍
省政协十届三次会议共收到提案667件，经审查立案622件，分别交由102个单位承办。围绕省委、省政府2010年的工作大局，省政协十届二十七次主席会议研究确定了10件重点提案，整合为5个专题，由主席会议集体督办或主席、副主席分别牵头督办。督办过程中，提办双方协商互动，既促进了决策的民主化科学化，也推动了相关问题的解决。
为百姓的“餐桌”倾注更多的关怀
食品安全一直是社会关注的热点。民革江苏省委和省政协医卫体育委员会分别通过提案呼吁，要进一步提高我省食品安全监管工作水平。省政协十届三十次主席会议围绕“加强食品安全监管”开展专题协商，并在张连珍主席率领下对这两件重点提案进行集体督办。
【现场点击】7月13日下午，在南京市江宁区农副产品物流配送中心质量检验检测大厅，几净明亮的检测台上放满了芹菜、包菜、胡萝卜等待检测的蔬菜样品。此项目是南京市政府投资1000万元，按照国家一流标准建设的。工作人员介绍说，“检测仪器2秒钟就能给出蔬菜内的农药残留是否超标的答案，除蔬菜以外，还能对肉类、水产品、副食品进行检测，确保从农田到餐桌的安全”。委员们听后连连称赞。
【提案观点】建议逐步整合监管主体与职能，全面监管食品安全。整合食品安全标准和检验检测体系，设立规范的食品安全信息发布机制。重视监管队伍建设，大力加强食品安全和消费者权益宣传教育工作。
【部门回音】全省继续认真贯彻《食品安全法》，严格依法办事。设立地方政府食品安全委员会，统一组织协调食品安全监管工作。建立由省卫生厅牵头、省食品药品监管局、省质量技术监督局等多部门联合、各界广泛参与的食品安全综合协调新机制。省食安委办公室将出台《江苏省食品安全信息公开暂行办法》等有关规定。省工商局坚持开展消费维权进社区、进校园、进农村、进企业、进商场的“五进”活动，着力加强“一会两站”（消费者协会分会、消费者投诉站和12315联络站）建设。省农业委员会专门成立了农产品质量安全监管工作领导小组，并会同有关单位联合下发了《关于加强我省农产品质量安全市场准入管理的通知》，同时积极推进各级农产品质检中心建设。
【主席要言】张连珍主席指出，省委、省政府始终把加强食品安全监管作为深入贯彻落实科学发展观、执政为民的一项重要举措，对这项工作高度重视。当前，我们要着眼全局、把握形势，深刻认识做好食品安全监管工作的重大意义，进一步落实责任、强化基础、标本兼治，全面提高食品安全监管水平。要统一协调、分工负责，发挥各自监管优势，形成监管合力，巩固监管成果。要积极探索食品安全监管长效机制，不断完善我省食品安全监管工作的相关政策措施，努力营造良好法制环境和舆论氛围。
让城乡居民饮用水“同源同网同质”
今年是落实省委、省政府提出的“三年基本解决全省1200万农村居民饮水不安全问题”目标任务的最后一年。民进江苏省委和农工党江苏省委分别就推进我省农村饮水安全工程建设提出提案。张连珍主席对这两件重点提案进行跟踪督办，陈凌孚、周健民副主席参加了督办活动。
【现场点击】9月2日，南通如皋市长江镇的李老汉打开自家的水龙头，开心地向前来走访的政协委员们说，这水好啊，干净，我们农民现在生活用水是既方便又放心。看到清澈的自来水从指缝间流过，张连珍主席欣慰地说，南通在推进农村饮水安全工程建设与区域供水相衔接方面同步规划、同步实施，提出2012年要全面完成区域供水任务，让城乡居民同饮长江水，从根本上解决农村饮水不安全问题，为老百姓做了一件好事。
【提案观点】建议分步骤推进，首先解决乡镇集中供水。村级集中供水宜结合新农村建设布局，在完成农民集中居住后解决。加强建设和管理两方面协调，形成建设、水务、卫生等部门高效的合力作用。重视水源地保护，加快农村供水管网改造，加强农村饮水安全工程专项检查，最终实现城乡供水一体化目标。
【部门回音】省水利厅、省住房和城乡建设厅、省环保厅认真落实省委、省政府的重要部署，不断加大工作力度。截至2009年底，已解决全省845万农村居民饮水不安全问题，2010年计划再解决400万农村居民饮水不安全问题。目前苏锡常地区已基本实现城乡供水全覆盖，宁镇扬泰通和苏北地区分别有67%、36.5%的乡镇实现了区域集中供水。下一步将继续大力推进区域供水规划的实施，力争到“十二五”期末，苏中区域供水乡镇基本实现全覆盖，苏北覆盖率达85%以上。进一步推进实施供水厂深度处理的改造和建设，争取2011年底前全面实现达到国家生活饮用水卫生新标准的106项指标限值。积极组织开展乡镇饮用水源地基础环境调查，整治农村集中式饮用水源地隐患。
【主席要言】张连珍主席强调，加快推进我省农村饮水安全工程建设，要突出工程质量和进度，确保设施完善、水质合格、管理科学。着眼长远，更大力度推进城乡区域供水一体化，实现城乡居民饮用水“同源同网同质”。保护源头，确保供水水质。完善制度，一建就管、管必到位，形成农村饮水安全长效机制。把农村饮水安全工程与县乡河道和村庄河塘疏浚整治、新农村集中居住区建设、生态文明建设有机结合起来，统筹协调，扎实推进。
以低碳发展承载江苏的未来
低碳发展是一种全新的理念，需要全社会共同行动。九三学社江苏省委和省工商联分别通过提案建议，加快发展我省低碳经济。这两件重点提案由张九汉副主席督办。
【现场点击】“探索可持续发展之路必须改革创新”,一位参与督办的委员深有感触地说。7月8日，张九汉副主席率提办双方就这两件重点提案以及其他相关提案进行联合督办。省发展改革委邀请国家发展改革委应对气候变化司有关专家来宁，针对当前应对气候变化的国内外形势和国家的政策导向等问题进行专题讲座，并就如何推进我省低碳发展进行了座谈。
【提案观点】建议加快制定我省低碳经济发展规划，努力构建低碳产业发展体系，建立健全低碳经济政策保障体系，加强对低碳经济的示范引导和低碳技术的研究。加强对中小民营企业发展低碳经济的帮扶并建立专项鼓励机制。
【部门回音】省发展改革委、省经信委、省环保厅、省政府法制办负责同志分别介绍了江苏促进低碳发展所做的工作。围绕国务院常务会议提出的2020年单位GDP二氧化碳排放较2005年下降40-45%的减排目标主线，我省目前应突出抓好控制温室气体排放、适应气候变化以及增强开展应对气候变化工作所需的能力建设三大任务。具体工作包括尽快完成我省温室气体排放清单编制，研究建立我省温室气体指标统计监测体系，组织“十二五”应对气候变化专项规划编制并明确重点领域和主要政策，推进我省低碳经济试点示范，适时出台促进我省低碳发展的指导性意见，加强法规、标准、政策的研究制订，不断创新政策举措，加快完善促进低碳发展的长效机制。
【主席要言】张九汉副主席说，实现低碳发展应着眼长远，从更高层面把握落实，从更宽视野分析形势，从全局角度统筹谋划。要将促进低碳发展纳入我省“十二五”规划的战略部署中，统筹落实，持续推进。要从加快转变经济发展方式、大力推进产业优化升级、落实保护资源环境各项措施、重视加强社会建设、促进区域协调发展和深化改革等方面，进一步理清思路，扎实做好工作，为实现更长时期又好又快发展打下坚实基础。
把农民健康保障的基础夯实
乡镇卫生院可为广大农村居民提供安全方便、有效价廉的基本医疗卫生服务。致公党江苏省委及张大钧委员分别在提案中建议，从多方面进一步完善我省乡镇卫生院的建设。这两件重点提案由陈宝田副主席督办。
【现场点击】6月12日下午，高邮市郭集镇盘塘社区卫生服务站，清洁整齐的院落，崭新明亮的门窗，让前来问诊治疗的农民兄弟心中倍感温暖。一位刚刚在镇医院做完阑尾手术的农民激动地说，如今在家门口就能做手术了，城里大医院有的医疗设备，这里基本都有，手术费用总共4000元，因参加了新农合，自己只需负担1000多元。委员们听后高兴地笑了。
【提案观点】建议加快实施收支两条线管理、基本药品零差率销售、乡镇卫生院和村卫生室全额预算补助相结合的试点。加大财政对公共卫生的投入，多渠道筹集农村卫生经费。做好农村中医药工作整体规划，制定农村中医药工作方案。建立长效机制，培养一大批全科医师、公共卫生和中医药人才，稳定农村卫生人才队伍。
【部门回音】省卫生厅、省财政厅表示，将进一步落实医疗卫生投入政策，重点从加快实施基本药物制度、创建示范乡镇卫生院、与各地签订医改工作责任状三个方面推进乡村卫生机构运行机制改革。加快乡村卫生机构公益性回归，提高服务绩效。进一步加强中医药服务体系建设，争取通过5年的努力，使每个县级中医院都有省级重点中医专科，每个乡镇卫生院都设立中医科、中药房。加快农村中医药人才培养，实现中医药适宜技术推广的全覆盖。
【主席要言】陈宝田副主席说，进一步加强基层医疗卫生机构标准化建设水平，要认真落实省委、省政府有关文件精神，尽快启动中医特色示范乡镇卫生院创建工作。进一步加强农村基层医疗卫生机构服务能力建设，不断提高基层卫生人才队伍的素质。进一步建立健全稳定的财政投入机制，调动基层医务人员积极性，确保农村卫生事业顺利推进。
用绿色笔墨描绘沿海开发蓝图
科学开发和利用沿海滩涂资源是一项系统工程。民盟江苏省委和民建江苏省委分别就推进我省沿海土地资源可持续利用和科学围垦沿海滩涂提出提案。这两件重点提案由包国新副主席督办。
【现场点击】6月28日下午，在盐城东台市南沈灶镇贾坝村土地整理项目现场和百万亩滩涂围垦规划区内，通过推土填塘、疏浚沟河而新整出的农田一望无际，田平、路通、水畅，广袤的滩涂上一座座巨大的风力发电杆拔地而起，一排排闪闪发光的太阳能板排放整齐。委员们不禁为之惊叹。
【提案观点】建议遵循滩涂自然生态规律，合理规划自然保护区，适度围填，实现滩涂淤长和围填动态平衡。科学编制土地利用专项规划及供地计划，统筹协调不同区域产业发展进度与产业发展走向，提高运行效率。严格土地用途管制制度，促进土地集约利用。建立沿海地区土地利用规划协调联席会议和管理制度以及土地利用环境影响评价制度，提高统筹沿海土地利用的能力。
【部门回音】省沿海办会同省发展改革委已编制了《江苏沿海滩涂围垦及开发利用规划纲要（2010—2020年）》试行本，突出科学开发、综合开发、可持续开发等原则，明确提出今后10年江苏沿海滩涂围垦的总规模和实施阶段，对农业用地、生态用地、建设用地分别占围垦面积的比例作了合理规定。通过制订《江苏沿海滩涂围垦及开发利用项目管理办法》，进一步规范了我省沿海滩涂围垦开发项目的审批和管理。省国土厅积极探索，通过建立耕地资源保护补偿机制、调整耕地开垦费标准、支持沿海区域土地整治、科学认定耕地等措施，大力保护耕地资源。
【主席要言】包国新副主席说，我省沿海开发工作要进一步加强规范管理，建立行之有效的机制和体制。结合本地实际情况，因地制宜、突出重点、错位发展、优势互补，处理好经济效益和社会效益的关系。做好土地集约利用和统筹规划，高度重视土地资源利用可持续发展。坚持以市场为导向、资本为纽带，按照投资多元化要求，积极争取各方面对沿海开发的支持。
长案短说
加强对科技创新财政投入的绩效管理
提案者：民革江苏省委
承办单位：省科技厅
提案建议：
对科技创新财政投入的资金管理应在公共财政框架内实施改革，加强科技投入分配的科学性、有效性，提高经费管理的公开性和透明度。建立健全财政科技投入的绩效考核评价机制，确定科学的评价方法和指标体系，严格执行回避制度，加强成果管理意识。规范科技资金管理，实现科技资金管理的信息化。构建有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度。
办理答复：
进一步完善财政科技投入的制度规范，重点围绕新兴产业发展和企业自主创新能力提升，调整科技投入结构，推进创新资源的优化配置。制定若干具体管理办法和细则，强化科技经费管理和审计监督的制度保证。瞄准公共服务目标，搭建更多的综合和专业公共服务平台。全面推进科技投入绩效考核评价工作，严格专家评审程序，加强信用管理。进一步研究制定重大自主创新产品的采购、首购政策和税收优惠等政策，建立和完善科技成果共享平台。从实际需求出发，在人员费用列支和项目资金使用方面给予科研机构合理的自主权，进一步加强对科技创新人才的支持。
构建现代物流体系 保障粮食安全
提案者：九三学社江苏省委
承办单位：省粮食局
提案建议：
加快培育粮食物流的市场主体，发展多元化流通渠道，提高参与国际、国内粮食流通的能力。对全省粮食物流节点进行统筹规划，积极引导粮食加工企业入驻物流节点和大型粮食港口，为物流企业提供稳定的流量。加快现代粮食物流公共信息平台建设，积极培养现代物流管理和策划技能人才。制订粮食物流发展的方向性政策，充分发挥政策调节作用。
办理答复：
在坚持发挥好国有企业主渠道作用的同时，积极推进粮食市场主体多元化，努力打造主渠道保稳定、多渠道活流通的粮食流通格局。深入推进全省粮食流通产业转型升级，明确要求各市在3年内建设完成一个综合园区，并力争建成省级现代服务业集聚区。大力推进中心粮库建设，在争取国家发展改革委扶持项目的同时，从省级层面进一步加大财政扶持力度。着力建设以“江苏粮网”为核心的区域性粮油信息平台，努力推进信息共享。积极做好粮食物流方面人才引进和干部培训工作。认真制定全省粮食行业“十二五”发展规划，进一步完善现代粮食物流保障机制。
推进网络文化市场建设与管理
提案者：致公党江苏省委
承办单位：省文化厅、省通信管理局、省经济和信息化委
提案建议：
从“硬环境”和“软环境”两方面为网络文化企业营造一流的发展环境。开放科技型、知识型电子资源，推动网络市场平衡发展。激励包括文化部门在内的机构或个人参与开发新的网络文化产品，尤其是带有教育、公益性质的产品。充分发掘江苏文化资源蕴藏的巨大潜力，形成网络文化的地域特色。充分调动社会力量，参与网络文化市场管理。举办各类活动，多方面多角度推动网络文化市场健康发展。
办理答复：
在完善全省网吧监管系统的基础上，新开发的《江苏省互联网文化单位备案信息系统》已上网运营。该系统与工商、公安、通信管理部门实施管理信息数据共享，成为各部门网络文化活动监管信息沟通的渠道和桥梁。严格要求全省各互联网文化单位落实《网络文化信息安全责任书》中信息安全措施和责任制度，及时纠正和查处低俗化问题。着力推动网吧经营连锁化，在全国率先制定下发了《江苏省网吧连锁经营管理办法》，并成立了领导小组，建立了协调会议制度，协调解决在网吧连锁整合及长效管理工作中遇到的重要问题。
加快江苏软件和服务外包产业发展
提案者：沙敏等3人
承办单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅
提案建议：
加强政策和财政支持，加大对全省软件和服务外包产业的推进力度。要采取切实措施，建立软件和服务外包产业公共服务、公共交易和公共投资平台。以政府引导、市场运作的办法，大力推进基于“三网合一”体系的软件和信息服务市场的发展，支持和鼓励互联网门户、互联网交易、专业SP互联网软件服务等模式创新。积极引导和培育江苏软件和服务外包产业的特色品牌。
办理答复：
省政府已先后出台了《江苏省软件和服务外包产业发展规划纲要》、《江苏省软件产业促进条例》等一系列政策措施，进一步明确了发展思路、主要目标、重点领域和空间布局以及鼓励扶持措施。通过设立软件和服务外包产业发展专项引导资金，成立全省国际服务外包企业协会，积极营造软件和服务外包产业发展的良好环境。将重点建设5个国家级软件产业基地和17个省级软件园，并加快建设、培育一批国家级和省级服务外包示范区，进一步增强载体的产业集聚效应，强化载体的服务功能。引导中小型软件和服务外包企业走专业化发展道路，鼓励企业实施调整、联合、并购、重组，形成大型软件和服务外包企业集团。加快培育软件和服务外包产业新的增长点，积极开拓市场。
尽快实现我省区域内义务教育均衡化
提案者：李永达
承办单位：省教育厅
提案建议：
各教育行政部门要先行摸清本区域范围内义务教育学校的师资配备情况，构建出本区域范围内义务教育学校的师资力量均衡化模型。一定区域内义务教育学校的优质师资必须到薄弱学校进行轮换轮岗，轮换的周期可根据实际情况确定。一级教师晋升高级教师职务，应将是否到薄弱学校轮岗作为考核其资质的前置门槛。将硬件投入向薄弱学校倾斜，尽可能缩小区域内义务教育学校之间的硬件差异，并以此作为政府对教育行政部门考核的重要内容。
办理答复：
我省推进义务教育均衡发展的主要工作思路：一是在立法和规划上突出义务教育优质均衡发展。《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法（草案）》已经省政府常务会议审议通过，提交省人大审议。该《实施办法》以均衡发展为指导思想，要求县级以上教育行政部门统筹规划，均衡配置学校师资力量和教学设施，同时明确了违反均衡发展有关规定的法律责任。已公布实施的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》把“促进义务教育优质均衡发展”专列一节，提出建立城乡一体化的义务教育发展机制，逐步缩小地区、城乡、学校之间的差距。二是加强教育领导干部的专题培训，全面提升领导干部推进义务教育均衡发展的能力。三是建立江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区，并把示范区建设成引领全省义务教育优质均衡发展的先行区域。
发挥公益性养老服务业积极作用
提案者：卜秋
承办单位：省民政厅、省财政厅
提案建议：
建立和完善社区居家养老服务财政投入长效机制，形成“政府投入＋民间资本＋慈善捐赠”的养老资金筹措模式。提高镇（街道）公办养老机构的床位利用率，统筹优化各镇（街道）敬老院布局，在区位优势明显的镇（街道）建设一批硬件和服务水平较高的养老机构，鼓励和吸引城里老人到乡镇养老。实行新建与改造相结合的方针，不断提高养老设施的功能和水平。依托高校、医疗机构等部门，开展养老服务人员的职业道德和专业知识培训，着力打造专业化养老服务队伍。
办理答复：
省委、省政府高度重视老龄事业发展，已出台《关于加快我省老龄事业发展的意见》，明确提出了加快公办养老服务机构建设的总体要求。到2012年底，各市、县（市）都要建成1所政府主办的老年公寓或福利院，床位数分别达到300张、150张以上。今后3年全省将新建6000个以上社区（村）居家养老服务中心（站），省财政将安排专项资金给予补助或采取以奖代补的方式予以奖励，各地财政也将给予相应补助。积极推动各地根据城市居民居住的区域和城市整体规划，合理规划养老设施。建立养老服务人员岗前、在职、技术等级培训制度，不断提高从业人员的专业化水平。
