突出重点完善制度 促进就业更加充分
洪锦华（代表扬州市政协）
为高校毕业生、农村劳动力、城市困难群体、军队退役士兵、残障人员等重点人群提供专项、最优惠的政策扶持和有针对性的就业援助，是建立促进就业长效机制的重要支柱。建议：一是注重观念引导，提高重点人群就业的积极性和主动性。加强基础调查，摸清重点人群的家庭状况、择业意向、培训愿望、就业去向等情况，为有针对性地转变重点人群就业观念提供数据支撑。针对不同人群，研究制定符合其身份特点的专项政策，利用各级公共就业服务平台和电视、网络、报纸等多种形式，将优惠政策送到重点人群手中。加强对企业用工的引导，鼓励和引导企业吸纳就业困难人员就业。二是完善服务体系，向重点人群提供便捷高效的就业服务。多渠道开发就业岗位，大力发展家庭服务业，深入实施政府购买公益性岗位政策。大力推进自主创业，强化创业培训和创业服务，加强创业导师队伍建设，建立健全创业服务体系。充分发挥基层平台促进就业作用，进一步扩大就业信息的发布渠道，推动农村富余劳动力有序转移就业。三是加强技能培训，提升重点人群就业的竞争力。健全职业技能培训制度，研究制定符合实际、科学合理、具有可操作性的技能培训计划。提高职业技能培训质量，引导高校加强大学生岗位适应能力、职业发展能力培训。完善职业技能补贴政策。四是健全社保制度，保障重点人群稳定就业、体面就业。积极完善各项保险政策，实现社会保险关系顺畅转移接续，加快实施异地就医即时结算。努力扩大社会保险覆盖面，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险范围。不断提高社会保险待遇，统筹提高企业退休人员、城乡居民的养老、医疗保险待遇，建立健全基本医疗保险二次补偿机制，扩大失业保险基金支付范围。五是强化政府职能，形成促进重点人群就业的良好格局。成立以人社部门牵头、多部门参与的就业援助组织机构，建立联席会议制度，凝聚就业工作合力。强化目标考核，将就业援助工作指标完成情况纳入政府综合考核体系，建立健全目标责任制。根据统筹城乡就业和建立面向城乡困难对象就业援助制度的需要，加大就业资金投入，提供资金保障。
进一步加强文化惠民工作
张培成（代表泰州市政协）
加强文化惠民工作，是贯彻中共十七届六中全会精神、推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求，也是我省加快构建公共文化服务体系、大力推进文化强省建设的迫切需要。建议：一是切实把文化惠民工作摆上重要位置。充分认识文化惠民是建设文化强省的重要组成部分，牢固树立文化发展的成果人民共享理念，制定文化惠民专项规划，分区域、分阶段务实推进。加强对文化工作者的教育，为发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用当好生力军。二是充分发挥公共文化阵地作用。加强基层文化阵地建设，以创建“省级公共文化服务体系示范区”为抓手，着力打造城市“15分钟文化圈”、农村“10里文化圈”。充分发挥网络媒体作用，弘扬积极向上的先进文化，引导群众追求健康生活方式，养成现代文明习惯，形成良好社会风尚。三是着力加强基层文化人才队伍建设。立足各地实际，分析基层文化人才队伍现状，预测未来发展需求，研究制定基层文化人才发展规划，创新文化人才引进、培养和使用办法。建设专兼结合的基层文化人才队伍，科学核定乡镇（街道）文化站的人员编制，完善基层文化站人员学习培训、待遇保障等政策措施，吸引优秀文化人才服务基层，激励乡土文化能人、民间文化传承人以及文化志愿者发挥作用。四是不断提高群众文化活动质量。提高群众文化活动的针对性，力求群众文化活动内容贴近群众需求，活动方式方便群众参与，活动对象覆盖各类群体。培育特色群众文化品牌，大力开展民间艺术之乡、特色文化之乡、文化团队、文化家庭、文化标兵评选活动，组织城市演艺团体下乡、农村演艺团队进城，实现城乡文化互动，区域资源共享，文化优势互补。五是加大经费投入和工作考核力度。完善经费投入机制。明确各级财政对公共文化建设的投入责任，加大对公共文化产品创作生产的扶持力度，增加政府购买公共文化服务经费投入，设立公益性文化发展基金。完善考核评价机制，将规划制订落实、经费投入使用、服务阵地建设、管理运行绩效、文化人才培养使用和群众基本文化权益保障等，作为考核文化惠民工作的重点。
在促进就业中增加群众收入
卜平（代表驻宿迁省政协委员联系小组）
就业是民生之本。实施“民生幸福工程”，关键是就业，增加群众的工资性收入。建议：一是以招商促进就业，以发展扩大就业。在制订经济社会发展规划时，统筹考虑就业问题，实行有利于扩大就业的招商引资战略。对劳动密集型、给当地解决就业与再就业作出突出贡献的企业，通过制定相应的优惠政策，进行扶持和奖励。二是加强就业培训，提高各类劳动者技能。强化对劳动力的就业培训，对高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员等不同群体，广泛开展不同类别的技能培训。大力推进农民就业培训，将城镇下岗失业人员的就业再就业优惠政策全面向农村延伸，加快就业“城乡一体化”。完善高校（职技校）毕业生就业指导，进一步加强对毕业生的公共就业服务，广泛开展技能培训和就业见习，提高他们的实践能力和就业能力。进一步完善公益性岗位开发管理办法，强化对就业困难人员的援助。三是优化创业环境，鼓励和引导全民创业。坚持政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作方针，进一步降低创业门槛，加快完善创业培训服务体系，拓宽创业带动就业渠道。积极引导和鼓励全民创业，支持小微企业发展，加大税费减免、小额担保贷款、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等政策落实力度。不断强化创业服务，支持建设创业培训基地、创业孵化基地、创业示范基地，设立创业指导服务中心，为创业人员提供创业指导、项目推介、政策扶持等服务。四是强化公共就业服务，构建就业服务圈。加快推进苏北地区的“15分钟公共就业和社会保障服务圈”建设，加大资金扶持和政策优惠力度，重点帮助农村基层服务平台建设，提高年补助资金标准。在省大学生“三支一扶”、困难高校毕业生、公益性岗位等名额分配上，予以苏北地区更多的名额，不断充实基层工作力量，提升基层公共服务能力。
创新养老保险制度 创造老年幸福生活
周苏明（代表省政协经济委员会）
为进一步建立和完善我省长期护理保险制度，保障老年人享受幸福晚年生活，建议：一是构建政府主导的老年护理保险制度。针对城镇职工建立互助性长期护理保险制度,由政府出资建立老年人公助性护理保险制度,辅之于商业保险,并于合适时机,建立老年护理社会保险基金,实施统一的社会保险制度。借鉴国外老年护理事业发展经验,协调卫生、民政、社保等部门，设立统一的管理机构。强化护理设施建设、专业护理人员的配备和队伍建设，大力支持社区护理组织、医保覆盖养老机构提高专业护理服务质量。二是积极开展老年长期护理保险试点。在设计护理保险制度模式时，可以仿效德国“护理保险跟从医疗保险”的原则，即所有参加医疗保险的人都要参加护理保险。采取政府引导、个人缴费、企业让利相结合方式，试点探索建立长期照料护理保险。加大社区医院和三级医院的报销比例，解决老年人生病卧床、生活不能自理时护理费的报销问题。在人口老龄化较快的地区先行试点长期护理保险制度建设，以积累经验，逐步推广。三是加大宣传，着眼长远，加强制度建设。加大合理养老、科学养老的宣传,动员全社会共同参与老年护理体系建设。立足将来,深入研究老年护理发展战略,把老年护理纳入社区卫生服务体系管理,制定老年护理事业区域卫生规划。着眼长远，制定和完善符合江苏省情的老年护理服务方面的相关政策和具体措施。四是推广开展养老机构、居家养老护理责任险及老年人人身意外伤害保险工作。老年人遭受意外伤害的概率远高于其他成年人群体，在养老护理过程中,经常会出现因护理方面的问题而引起纠纷。实行养老机构、居家养老责任险，能使入住机构的老人和享受养老服务的老人在接受服务发生意外时，获得一份保障，也能有效化解养老机构经营者以及居家养老派出机构的法律责任风险。
发展民生科技 建设和谐社会
罗立民（代表省政协科学技术委员会）
“十二五”时期，公众健康、公共安全、生态环境改善、防灾减灾等重大民生需求将日益紧迫。建议：一是实施一批重大民生科技工程。围绕人民群众最为关心的安全、健康、环境、生态等重大民生难点、热点领域，以科技创新为先导，开展科技攻关，加强技术集成，组织示范工程。当前尤其要关注食品安全、重大疾病防治和医药卫生等问题，分析其技术发展方向及发展技术路线图，进一步凝炼出未来我省民生科技发展的重点。二是培育发展“民生科技产业”。加强民生科技产业化基地和园区建设，大力发展节能环保、生物医药、绿色建筑等民生科技产业。把攸关民生的自主创新作为科技政策制定的重点，在一批影响民生产业发展的关键共性技术与大型成套装备上实现自主创新和技术突破，在此基础上，实现技术扩散与民生产业化推进战略，把发展民生科技相关产业作为科技和金融结合工作的重点支持方向。三是加大对民生科技的经费投入。加强各类科技计划对民生科技研究开发的支持，进一步加强民生科技成果转化和应用示范，促进产业化。加大对民生科技应用示范、用户工程、新产品推广应用的财政支持力度。积极衔接国家重大科技示范工程，大力引导企业和社会资金加大对民生科技的投入。四是加快民生科技基础设施和服务平台建设。围绕民生科技重点任务，加强生命健康、公共安全、环境治理等重大科技基础设施、科技公共服务平台、重点实验室和工程技术研究中心等科技基础设施的布局与建设，鼓励和支持社会力量建立民生科技研究开发机构，提高民生领域的科技创新能力。五是加强民生科技人才队伍建设。结合各类科技创新人才推进计划的实施，把吸引海外人才、培养领军人才作为重要任务。通过民生科技重大需求和任务的牵引拉动，锻炼和培养民生科技人才队伍。支持和吸引创新人才和高技能人才向民生科技领域集聚，鼓励和支持民生科技人才创新创业。六是重视民生科技的科普宣传和工作部署。通过各类媒体，进行民生科技人员培训、科普宣传、成果推广，大力开展民生科普、民生科技帮扶与救助活动，集成梳理并综合各类科技计划中民生科技资源和成果。
加快发展学前教育事业
王中远（代表省政协教育文化委员会）
加快学前教育科学发展，对于推进教育公平和民生幸福，提高国民整体素质，促进社会持续健康和谐发展具有重要意义。建议：一是科学规划，加快实现公办幼儿园的普惠性布局。牢固树立政府主导、公办为主发展学前教育的理念，以提供普惠、均等的学前教育公共服务为原则，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有儿童的普惠性幼儿园。从法规政策上明确城市新开发片区，新建小区按照省级优质园标准配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园与小区建筑设施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。参照义务教育阶段做法，研究制订流动人口及进城务工人员子女就近入园办法。二是合理核定公办幼儿园人员编制，解决学前教育发展的瓶颈问题。三是理顺学前教育管理体制，建立经费保障长效机制。坚持立足实际、促进发展的原则，将现有教办园、妇联办园和部分有条件的集体办园，先行纳入教育行政主管部门的业务管理，由其参照其他义务教育阶段标准，履行制度建设、评估督导、投入保障和日常监管责任。乡镇（街道）中心幼儿园和小学附设幼儿园优先实行独立建制，纳入当地教育部门管理体制。新建小区及现有幼儿园无法满足社区需求的其他地区，由教育行政主管部门统一规划、新建幼儿园。参照义务教育小学阶段投入模式，以及各地发展阶段和当地人均收入水平等，研究幼儿园教育培养成本和最低运转成本，加大对经济欠发达地区学前教育投入力度。四是积极推进学前教育师资队伍建设。高度重视着力培养幼儿教师，整合现有高等教育和职业教育资源，加速发展幼儿高等师范教育，切实提高幼儿教师的质量。严格按照岗位设置标准配备幼儿园教师，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。加快幼儿园人事制度改革，落实公办、合同、编外、园聘等各类人员的待遇。研究制订学前教育教师职称申报评审制度，切实解决幼儿教师职称评定问题。以教育行政部门为主，制订政策激励幼儿教师在区域内流动，实现幼儿园师资的优势互补、均衡发展。
切实加强乡村医生队伍建设
郭兴华（代表省政协医卫体育委员会）
强化农村卫生服务机构建设，是深化和推进基层医疗卫生体制改革的重要内容。乡村医生承担着农村最基础的医疗卫生服务，直接为广大农民服务。加强村卫生室建设，整体投入少、见效快、受益面宽。建议：一是将乡村医生收入与镇卫生院职工收入水平相衔接。以当地镇(乡)卫生院职工平均收入为参照，核定乡村医生的平均收入，使乡村医生的收入既处于合理水平，又能保持动态增长趋势。二是提高经济薄弱地区镇(乡)卫生院的编制标准。积极推动在岗乡村医生参加执业助理医师考试，通过完善政策，引导医学院校的毕业生到村卫生室工作。参照镇江经验，为经济薄弱地区按照4/万的比例增加乡镇卫生院人员编制，从取得执业助理医师资格的人员中公开招聘1.2万名乡村医生，纳入镇(乡)卫生院编制管理。三是加大对经济薄弱地区乡村医生的补助力度。增加对经济薄弱地区的补助。同时，以当地农民人均纯收入为标准，核定退休乡村医生的养老补助标准，省财政按1/3的比例给予补助，切实提高他们的基本生活保障水平。四是继续加大对村卫生室基本建设的帮扶力度。对未达到省定标准的村卫生室进一步加大扶持力度，按照城市社区卫生服务站的扶持标准，分期分批进行建设。五是将村卫生室运行经费纳入财政预算。建立村卫生室运行专项补助资金，将村卫生室水电费、信息费、房屋维修、设备更新、处方票据等低值易耗品、医疗风险金等费用列入运行经费，纳入财政预算专项补助,并随着经济发展和服务水平的提升，建立动态增长机制。
让人民共享改革发展成果
李晓布（代表省政协社会法制委员会）
与我省实现“两个率先”目标以及城乡居民的期待相比，民生幸福工程的推进还需进一步加快。建议：一是进一步深化体制改革和促进机制完善。健全统筹推进机制，进一步强化联席办公，强调部门责任，及时协调解决实施过程中出现的矛盾和问题，同时注重统筹各项改革措施出台的时机、力度和节奏，做到既积极又稳妥。完善投入保障机制，改革完善公共财政体制，优化财政支出结构，确保用于民生事业发展的资金持续增加，促进民生投入稳定化、制度化和常态化。完善落实考核机制，将完成情况作为考核衡量干部政绩的重要标准和选拔使用干部的重要依据。二是进一步提升民生服务和保障水平。围绕“一个计划、六大体系”，继续抓好顶层设计，深入细化目标任务。强化社会力量共建共享，加快推进政府职能转变，将更多与民生幸福相关的公益服务、便民利民服务交给社会组织承担。三是进一步推进城乡一体化和基本公共服务均等化。不断提高农村教育、医疗、文体、职业培训等公共服务和社会管理水平，特别是积极鼓励和引导医学院校毕业生和各类医疗卫生人才到基层医疗卫生机构从业。改善城乡基础设施，按照符合省情、惠及全民、公平公正、可持续发展的要求，在全省建成总量适度、分布合理，设施配套、功能完善，管理有序、服务规范的基本公共服务设施网络。四是进一步加强社会管理和先进文化建设。深入实施文化建设工程，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神，为民生幸福工程不断注入强大精神动力。结合各地实际，积极创新社会管理，打造平安城市，促进社会和谐。大力改进机关作风，强化服务意识，提升群众对社会事务的参与度和知情度。六是进一步加大对民生幸福工程的宣传力度。充分发挥报纸、电视、广播和网络等媒体优势，扩大民生宣传的社会覆盖面和群众知晓率。积极宣传在推进民生幸福工程方面的先进典型，总结推广成功经验。建立健全面向基层、面向群众的走访和社情民意调查长效机制，及时听取群众的意见和建议。
