特别报道
心系群众惠民生 情暖城乡助梦圆
——2013年省政协重点提案督办回眸
朱剑萍
省政协十一届一次会议以来，共收到提案714件，经审查立案656件，交由102个相关单位承办。为推动提案的办理落实，十一届三次主席会议着眼全省工作大局，紧紧围绕人民群众关注的改善城市空气质量、推进农村社会建设、加强食品安全监管、关爱社会弱势群体等问题，遴选12件重点提案，分成4个专题，由主席会议集体督办和主席、副主席分别领衔督办。目前，重点提案已全部督办完毕。
为共享蓝天白云把好脉
蓝天白云、空气清新，是人类生活的基本需求，也是百姓的热切期盼。农工党江苏省委、民建江苏省委以及毕军等委员提出提案，呼吁要有针对性地解决当前空气质量存在的突出问题。提案办理涉及省环保厅、卫生厅、科技厅、法制办、住建厅、交通厅、农委、省委宣传部等单位。省政协主席会议已连续第三年对这方面提案进行跟踪督办。
【提案建议】以PM2.5防控为重点，实施多污染源协同控制，切实做好能源消费总量控制和结构调整、工地扬尘污染、机动车尾气污染和餐饮企业油烟污染治理等工作；加大财政对空气污染与健康监测网络建设和科研工作的支持力度，建立具有一定区域覆盖能力的全省性空气污染与健康监测网络和数据共享机制；将环境风险纳入政府重要议事日程和政绩考核体系，加强对潜在环境风险源隐患的应急管理和法律监督。
【现场扫描】8月26日，省政协主席张连珍带领主席会议成员、部分委员以及省和南京市政府有关部门负责同志，来到省环境监测中心。控制大厅终端显示大屏上，实时记录着全省大气中可吸入颗粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳等参数，各地空气质量情况一目了然。监测中心负责同志汇报了全省大气监测能力建设、大气观测阶段性成果等情况，并简要分析了影响空气质量的主要因素。委员们边听边记，不时提问……接着，委员们驱车来到南京市金飞龙机动车交易市场，视察黄标车淘汰及机动车年检工作流程。委员们了解到，占南京机动车总数仅5％的黄标车，产生了40％的排放污染。南京市近年来采取限行倒逼淘汰、行政强制淘汰、政府适当补贴等手段，对黄标车进行了综合治理。8月27日，省政协主席会议室内座无虚席，副省长许津荣和南京市副市长陆冰到会分别汇报省、市大气污染防治工作情况，9位委员先后发言，与政府相关部门负责同志积极互动……
【办理回音】相关部门合作机制得以进一步强化，共建了大气环境和气象参数观测示范站，联合发布空气污染预警预报，就空气污染与健康监测科研工作开展了多领域、全方位合作。积极推进全省县一级53个监测点完成大气自动监测站改造，预计今年底可实现PM2.5监测能力全覆盖。机动车排气污染防治得到有效强化，全面完成油气回收改造任务，推广使用清洁能源营运车辆。道路积尘清理工作进一步加强，秸秆焚烧巡查力度进一步加大，秸秆综合利用逐步推进。南京市已将环境风险管理系统建设纳入全市现代化建设指标体系，3至5年内将分步实施、逐步完善。
【主席要言】张连珍强调，大家生活在同一片蓝天下，空气质量好，就是同呼吸共享受；空气质量差，就是同呼吸共受害。切实改善城市空气质量，必须深刻认识做好大气污染防治工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感、保持危机感，科学施策、多措并举，扎实推动城市空气质量得到根本性改善；必须坚持在发展中保护环境和治理大气污染，严格环境准入，进一步淘汰落后产能、调整工业布局、优化能源结构，统筹兼顾，科学谋划，从源头上减少污染的发生；必须攻坚克难，创新机制，强化部门间、区域间的联防联控，下决心解决好群众反映强烈的大气污染问题。
助农村社会建设献良策
在当前全省积极推进城乡发展一体化的大背景下，如何进一步推进农村社会建设，正日益成为各民主党派省委和广大政协委员关注的问题。民盟江苏省委、九三学社江苏省委以及程吉林等委员，就推进农村社会建设提出提案。省政协主席张连珍高度重视，亲自领衔督办。承办提案的省发改委、民政厅、国土厅、住建厅、司法厅、财政厅、人社厅、环保厅、农委、水利厅、卫生厅和法制办认真研究，积极采纳提案建议。
【提案建议】新农村社区建设不宜“一刀切”，要妥善处理征地拆迁安置型、村庄整合安置型和康居示范型三类农村新型社区建设中的矛盾。加快农村多种保障机制的建设和完善，确保新型农村社区长远发展。高度重视城镇化进程中的农村土地问题，建立和完善失地农民最低生活保障制度、社会养老保险制度、医疗保障制度和大病保险制度、法律援助制度等。加强城乡一体化发展规划的顶层设计，统筹考虑城乡基础建设与基本公共服务保障等城乡发展一体化综合规划，努力缩小城乡在社会保障领域的差距。
【现场扫描】7月26日，骄阳似火，张连珍带领部分委员及提办双方人员，来到句容市天王镇戴庄村。整齐清洁的道路、风格各异的房屋、淳朴憨厚的笑脸，一片和谐幸福景象。途经村民兰瑞华家门口时，张连珍走进去与他聊起了家常……在得知夫妻俩每年靠种地和打零工有6万元收入、全家人衣食无忧的情况后，委员们都露出了欣慰的笑容。在著名农业学者赵亚夫引导下，一行人又来到戴庄有机农业专业合作社。年愈七十的赵老侃侃而谈，向大家介绍了农民专业合作社的组织管理机制和科技支撑体系，以“做给农民看，带着农民干，帮着农民赚”的理念，实现了人均增收五千元的目标。在后白镇农民集中居住区，大家又兴致勃勃地来到“幸福菜园”，每户1分地的农家菜地里，长满了青菜、萝卜、大蒜等有机蔬菜。看到集中居住的农民既不会因为菜篮子问题加重生活负担、也延续了播种收获的农耕乐趣，委员们连连点头赞赏。
【办理回音】我省已编制《江苏城乡发展一体化规划》，并下发了《江苏省新一轮农村实事工程实施方案》。省有关部门出台了相关鼓励政策，让一批具有地区特色的村落文化、自然历史遗产与人文景观得以传承。积极推行社区“一委一村（居）一中心（站）一办”新型社区服务管理体制，将人、财、物等直接下沉到社区。严格规范城乡建设用地增减挂钩，逐步推进整村撤并。进一步提高全省征地补偿标准，实现征地补偿的同地同价，保证征地补偿安置费用及时定额支付到位。加快推进城乡统筹区域供水达镇管道建设和进村入户工程建设，扩大城乡统筹区域供水的覆盖面。
【主席要言】张连珍说，省委、省政府高度重视农村社会建设，认真贯彻落实中央决策部署，坚持从江苏实际出发，及时将城市化战略拓展为城乡发展一体化战略。全面加强农村社会建设，要进一步提高认识，把握好原则要求，明确关键和重点，强化抓手和平台，切实夯实基层和基础。要坚持以人为本，适应农村发展的新要求和农民群众的新期盼，把着眼点放在提高农民收入水平和生活质量上，分类指导，着力解决农民最关心最直接的现实问题。要紧紧抓住新一轮农村实事工程建设这个载体，加大组织领导、资金投入、项目推进，以实事工程的推进，加快城乡发展一体化。
保百姓舌尖安全建诤言
食品安全问题，直接关系广大人民群众身体健康和生命安全。多年来，各民主党派省委和广大政协委员，始终高度关注食品安全问题，积极运用提案献计献策。民革江苏省委以及肖渡、虞鹤鸣等委员就加强食品安全监管提出的提案，由省政协副主席何权督办。省卫生厅、食品药品监管局、商务厅、农委、海洋渔业局、工商局、质监局、财政厅、检验检疫局等承办单位加强协作，为办好提案共同努力。
【提案建议】发挥物联网的技术优势，高效、准确、科学地采集信息，加大对食品安全的跟踪与追溯。全面整合现有的肉类蔬菜一体化流通追溯系统，进一步拓宽覆盖面，形成食品流通从批发到零售完整的食品安全监管信息网络，并确保正常运转。探索保健食品风险监测工作与日常监管、专项整治工作有机结合的工作模式，建立科学有效的保健食品标准评价体系。加大对食品安全知识及相关法律法规的宣传力度，明确监管部门责任分工，协同管理。
【现场扫描】6月8日，提办双方人员在省卫生厅会议室共同观看了“江苏省流通食品可追溯体系”在淮安市试点情况演示。委员们直观地了解到，电子平台详细记录了食品的进货来源和销售去向，形成了完整的食品流通链条，有效实现了对问题食品的准确定位、快速查找和及时处置。接着播放的中央电视台拍摄的短片——菜篮子里的“实名制”，报道了无锡市工商部门通过一张交易卡，在肉类蔬菜追溯系统监管平台上实时追踪批发商和零售商的经营情况；通过一张小票，让群众做到了明白消费、放心消费。“对食品安全追溯体系建设应作通盘考虑和规划，既不能留空白点，又不能搞重复建设；既要整合现有技术，又要不断开发新技术作为支撑，还要健全各项制度加以保障……”，委员们都在为如何提高食品安全监管水平谈思路、支实招。
【办理回音】按照《江苏省“十二五”食品药品安全保障规划》要求，省相关部门联手推进“食品安全电子信息追溯系统”建设，力争到2015年，实现13个省辖市全部完成并有效运行“肉菜流通追溯体系”，并有效运行。建立食品安全信息数据平台，实现信息共享和互联互通。坚持保健食品风险监测和开展日常监管、专项治理等工作紧密结合，重点推进技术支撑体系建设。积极做好食品药品监管机构改革工作，进一步理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，努力实现全程无缝监管。
【主席要言】何权说，食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展与社会和谐稳定。要进一步健全食品安全责任体系，有效落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求；着力解决群众关心、社会关注的热点难点问题，集中力量组织开展专项治理；加强食品质量安全追溯体系、检验检测体系和诚信体系建设，不断提升食品安全长效管理能力；加大宣传教育和社会监督力度，营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好氛围。
给特殊弱势群体多关爱
江苏是全国最早全面推行计划生育的省份之一。随着时间推移，独生子女因病或意外致死的失独家庭逐渐增多，特别是失独家庭的父母渐驱年迈，面临诸多现实困难，非常期待得到基本的经济救助、养老帮扶、医疗保障和精神慰藉。近年来，各民主党派省委和广大政协委员，高度关注这部分特殊弱势群体。民进江苏省委、致公党江苏省委以及何小鹏等委员，就如何帮扶失独家庭提出的提案，由省政协副主席范燕青督办。省人口计生委、民政厅、人社厅、财政厅、卫生厅，为办理落实好提案建议做了大量工作。
【提案建议】切实提高政府投入力度，建立健全社会救助的经费保障机制，将失独家庭老年父母纳入重点养老范围，强化社会救助政策落实监督检查制度。提高现阶段对失独家庭特别扶助金标准，对失独家庭父母参照“三无”和“五保”对象，由当地政府按照就地就近和自愿原则，免费安置在养老机构生活。出台对失独家庭提供老年护理补贴的规定，向失独家庭优先提供生活照料、康复护理、医疗保健和安全援助等服务。
【现场扫描】6月27日，省人口计生委的会议室里，正在播放海安县和启东市如何做好失独家庭帮扶工作的纪实短片。海安县为失独老人建了免费养老院，使得失独父母老有所养、老有所依。启东市在全国首创“太阳岛心理援助爱心工程”。通过建立工作站、征召志愿者、组织心理咨询、开展亲情跟踪等一系列有声有色的工作，把党的阳光、政府和社会的关爱，播撒在这个特殊社会群体成员的心田上，让越来越多的失独父母开启了新的人生历程……大家从不幸中看到了欣慰，看到了强者面对现实选择了担当。委员们无不为之而动容，深有感触地说，失独家庭父母是社会弱势群体中的特殊人群，理应得到全社会的特别重视和特殊关爱。
【办理回音】进一步加大社会救助宣传力度，借助各类媒体及时公布社会救助信息，广泛宣传社会救助政策。积极推动完善失独家庭特别扶助标准动态增长机制，对生活困难的失独老人发放老年人生活照料补贴；对失能、半失能的失独老人，发放护理补贴。继续把提供优质的居家养老服务作为解决失独老人养老问题的重要手段，以社区为依托，进一步做好失独家庭的精神关爱和心理慰籍工作。
【主席要言】范燕青说，关爱社会弱势群体，进一步完善对失独家庭的帮扶工作，充分体现了党和政府对实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的高度重视和关心关怀，有利于促进社会的和谐稳定。为进一步健全和完善社会保障体系，要分群体分类别，根据不同情况采取不同的帮扶措施，确保帮扶工作取得实实在在的成效。
长案短说
加快推进城乡发展一体化
提 案 者：省政协委员、民盟扬州市委主委、扬州大学教授程吉林
提案摘要：省委十二届四次全会根据十八大提出的新要求，进一步明确在“两个率先”进程中，加快构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局。近年来，我省在统筹城乡产业布局、推进城乡基本公共服务均等化、加快城乡基础设施联通等方面取得了巨大成就，但城乡一体化进程离广大群众的要求还有一些差距。
提案建议：加强顶层设计，启动编制“城乡一体化发展规划”，在吸取国外发达国家经验教训的基础上，做好已有相关专业规划的衔接，编制各市（区、县）的“城乡一体化发展规划”，把握好我省城乡一体化发展宏观方向。保护自然村落，维护古村落文化与自然历史遗产，结合“城乡一体化发展规划”，保护一批具有自然、历史、人文特色的自然村落。同时，在苏北经济相对落后地区，出台相关政策吸引村民扎根家乡、就地创业，让一批具有地区特色的村落文化、自然历史遗产与人文景观得以传承。保护区域水面，维护城乡自然、生态环境，采用填一还一等方式，保持区域水面率动态平衡。通过土地平整、改造孤塘、断头浜，调整滞蓄水面，提高土地利用率，通过规划人工湿地、公园景观与园区、企业厂区布置有机结合，美化环境。深入推进农村供水健康工程，保障城乡同质供水，改善苏中、苏北地区农村居民的供水条件。进一步加强区域融合、协调，推进我省社会保障一体化发展，努力缩小城乡医疗保障、农保、社保等领域的差距。
促进我省创新型中小企业健康发展
提 案 者：省政协常委、致公党江苏省委副主委、南京大学教授杨德才
提案摘要：中小企业是国民经济发展的重要增长点，是增加就业的基本场所和社会稳定的重要基础，也是科技创新的重要源泉。在国际金融危机的大背景下，中小企业遭遇到前所未有的发展瓶颈。解决好中小企业面临的新困难，必须充分把握中小企业所发生的重大环境变化，从转型升级战略高度出发，积极优化中小企业自主创新环境，促进中小企业围绕产业集群，主动进行产品和产业结构调整、优化升级。
提案建议：支持中小企业管理创新和技术创新，大力推行企业股份制和混合所有制改造，促进家族式企业向现代企业法人治理结构转变。鼓励中小企业技术创新，通过无偿资助、贷款贴息、以奖代补等方式，着力支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。搭建公共服务平台，健全创新型中小企业服务体系，建立中小企业创新扶持基金，着力抓好技术创新、创业辅导、管理咨询、人才培训、信息服务等体系建设。完善扶持政策，加大对创新型中小企业的信贷支持力度，组建创新型中小企业信贷专营机构，培育和发展小金融机构体系。通过构建产业集群及创新联盟，弥补中小企业创新资源不足，高校及科研院所可通过共建研发机构，直接为创新型中小企业提供技术服务，大力发展科技企业孵化网络。加强创新人才队伍建设，激发中小企业自主创新内生动力。加大对引进海外人才创立的高科技中小企业的扶持力度。
精彩建议
各民主党派省委、省工商联
建言助推城乡发展一体化
乡村旅游开发首先需要结合本地实际，追求差异化发展。这种差异化既包括地区风貌不同而形成的自然环境差异化，以及风俗人情、历史传承不同而形成的地方文化差异化，也包括产品设计思路功效不同而形成的定位差异化。如定位于农事体验的水果采摘，定位于科教学习为主的草药种植等。这种对市场细分后形成的差异化产品针对不同的目标群体，宽领域、广覆盖，可以有效缓解同质化恶性竞争，从而形成良性互补，共同发展的局面。其次，乡村旅游开发还要积极实施区域联动，促进大旅游格局形成，在线路设计、产品开发、行业管理等方面强化横向联合，优势互补，共同构建多层次、多功能的区域旅游合作网络。
——民革江苏省委
城乡一体化不是“城乡一样化”。城乡一体化发展，要根据农村与城市不同的发展规律，走差异化发展道路，只有差异才能互补，互补才能协调。无论是生活方式、居住环境、劳作形式，还是医疗卫生、文化生活、社会保障等，农民与市民都有较大差异。虽然城镇化使农民数量减少，但大量农民仍需留在农村。粮食安全任何时候不能放松，经济社会发展永远需要农民。推进城乡一体化目的在于富裕农民，改善农民的生活质量，而不是简单地让农民变成市民。
——民盟江苏省委
新型城镇化是一个全方位、全地域、全要素的城乡发展新路，其中人的城镇化是最为核心的部分。无论是经济发展、城市扩张还是社会发展，核心都是人，是人的流动、落户、就业、融入和人的舒适、幸福。中小城市和小城镇要想让外来人口“进得来、留得下、过得好”，首先要讲好“小城故事”，要在政策措施上切实保障进城农民应有的市民待遇和社会福利，共享城市文明和社会发展成果，真正达到人与城市的和谐。——民建江苏省委
江南水乡风貌的保护不是单个古建筑的修复与保护，也不是单个古城、古镇、古村的修复与保护，而是涉及整个江南的水乡风貌，必须立足整体，系统保护。对此，要摸清底子，整体规划保护工程，具体落实耕地保护、湿地保护、水系保护、历史名城名镇保护、古村落保护、古建筑保护、生态保护和人居环境整治等。
——民进江苏省委
要进一步减负盘活宅基地管理，切实加强农村土地利用规划管理，在坚持一户一宅和标准控制的前提下，创造条件逐步放开宅基地使用权流转，加快完善农村医疗、养老、就业等保障制度，探索建立宅基地有偿退出制度和差别化有偿使用制度。
——农工党江苏省委
加快推进农业标准化生产，依靠科技大力发展设施农业、精准农业等，生产无公害、绿色、有机农产品，支持农产品品牌创建。规范家庭农场、专业合作社等生产经营主体工商登记制度，引导和扶持种养大户、家庭农场、专业合作社健康发展。大力促进农产品从生产到加工流通全产业链的统筹发展，将涉农有关的一、二、三产业统筹形成全产业链。提高农用土地折算价格，提高农民参与农产品全产业链构建和运作的股份，促进农民和城市工商资本有效对接和合作。
——致公党江苏省委
农民职业培训是一个长期的社会工程。要循序渐进，进一步完善以高等院校为依托、职技校为骨干、成人学校为主体、民办培训机构为补充、乡镇农技中心为纽带、农民培训讲师团为支撑的农民培训网络体系，形成“村有实践基地、镇有培训学校、市有培训中心”的培训格局，让农民在家门口、田间地头就能获得知识、解决问题。通过实行“合作社+基地+农户”和“企业+基地+农户”等培训模式，引导和推动农民参加培训。
——九三学社江苏省委
城乡一体化的过程是转变发展方式的过程。要将一些新产业、新业态引入城乡一体化规划和建设，如新能源、连锁商业、医疗和养老、技术服务、智能城市、循环经济解决方案等。要加快提升传统服务业，加快现代物流、电子商务等现代服务业向农村覆盖，让农村居民在享受现代服务业带来便捷、效率、经济效益的同时，能够参与到其产业发展建设中来。
