建好工研院 打造转型升级新平台
武晓松常委（代表民革江苏省委）
建好工业技术研究院（简称工研院），对于推动技术创新、促进科技成果转化、助推我省经济转型升级具有重要作用。建议：一是认真借鉴和总结我国台湾地区工研院运作经验。我省各地虽与台湾在发展条件和基础环境等方面不尽相同，但台湾在促进科技创新创业、产业转型升级等方面的先进理念和创新举措值得研究、借鉴和适当推广。比如非盈利、公益性、独立法人管理模式；以工研院为核心，整合“政产学研金”资源，实施“五位一体”的整体推动体制；组建产业联盟，与企业共同开发，使技术贴近市场、深入企业的技术开发特色；建立实验工厂，实施技术整厂转移的转化模式等。在条件成熟的地方逐步推广工研院发展模式，对于促进我省科技成果转化，助推经济转型升级具有重要作用。二是进一步理清工研院发展思路。充分发挥综合科研机构在研发和生产环节中的作用，坚持研发与服务并重，加快科技成果转化进程，促进产业技术提升。我省在深化科研体制改革中，可以工研院为核心，采取市场化原则，形成研究所、孵化器、产业基地三位一体的新兴产业集聚体系，实现科技创新所需各种生产要素的有效组合。充分发挥我省在创新人才团队引进等方面的优势，建立健全人才工作机制，为产业转型升级培养一大批适应发展需要的高素质科技创新创业人才。工研院要注重自身体制改革和治理结构的设计，在机构设置、经费预算、人员编制、薪酬制度、技术转让等方面给予更大的自主性。经费来源上，可以政府筹集为主，科技创新基金和企业、社会捐助为辅，并通过保持机构非营利性，使工研院盈余经费能留在内部转化为投资，改善研发工作环境和提高福利待遇。通过完善企业化薪酬制度，建立健全奖惩机制，充分调动员工的工作积极性与主动性。
积极促进民间资本为经济建设服务
吴胜兴常委（代表民盟江苏省委）
我省的民间投资在促进市场繁荣、提供就业岗位、推进结构调整、增强经济活力等方面一直发挥着积极作用。为使民间投资能更好地服务于全省经济建设，建议：一是转变政府观念，释放民间资本活力。各级政府要规范设置投资准入门槛，给予国资、民资以平等的市场、机会和待遇。减少和规范审批手续，为释放民间资本活力提供良好环境条件。同时，注重提升民间投资的质量。二是深化金融改革，推进民间借贷法制化。完善政策法规，研究制定《江苏省民间借贷条例》，规范民间借贷行为，化解金融潜在风险。可考虑由银监部门监管民间借贷，解决民间借贷监管真空或缺位的问题。放宽金融管制，将个人和企业同列为放贷人主体，将企业和个人的借贷业务，按照借贷额和放贷主体进行分层、分类管理。适度放松借贷利率管制，加强利率浮动监测，提高金融市场效率。三是搭建借贷平台，促进信贷担保市场有序发展。通过运作民间借贷服务中心、成立民间资本管理公司等，实现与“江苏金融租赁有限公司”等相关机构金融业务上的互补。建立金融产品交易平台，强化资金大规模流向的检测和管理。发挥行业协会（商会）的融资平台功能，试点建立专事行业担保业务的担保机构。尝试基于产业链链条的担保模式，研究制定银行、担保机构和承贷人之间合理的风险分担机制，切实维护各市场主体的合法权益。四是改革发展模式，推动村镇银行健康发展。丰富村镇银行的创设主体，形成投资多元、主体多样、形式多种的银行格局，逐步完善法人治理结构。引导和规范村镇银行的业务定位，做到村镇银行为村镇服务、为农民服务、为城镇化建设服务、为中小微企业发展服务。五是开展项目合作，实现民间资本相互流动。通过政策引导，打破民企封闭的组织结构，为走向产权联合和兼并重组打下良好基础。同时，政府为民间资本提供一定程度的“兜底”服务和有限信用支持。
切实提升民营企业转型升级能力
周晓敏常委（代表民建江苏省委）
民营经济是我省经济的重要组成部分。利用政策杠杆提升我省民营经济的转型升级能力，是当前各级政府的重要职责。建议：一是建立和完善推动优惠政策落地的政策机制。对近年来出台政策规章的执行情况进行梳理，确保政策的可操作性。改革行政审批制度，进一步减少行政审批项目，努力营造良好发展环境。健全政策执行监督机制，开展并强化涉及民营经济政策执行情况的专项督查。进一步加大对苏北地区的政策扶持力度，充分发挥引导基金、技术创新扶持资金的带动作用，缩小区域发展的不平衡。引导苏南、苏北企业对接，缩短南北民营经济发展差距。二是引导民营企业摆脱对传统发展路径的依赖。鼓励民营企业加大科技和研发投入，增强自主创新能力和市场竞争力。抓住我省大力发展电子商务的契机，推动信息通信、商务金融、文化娱乐等方面的跨越式发展。积极搭建江苏民营经济品牌建设平台，增强经济发展的源动力。加大政府扶持力度，制定产学研机构与中小企业合作的战略规划，广泛开展以企业为主体、以市场为导向的产学研合作。三是促进民营企业管理制度转变。进一步推进人才服务保障体系建设，形成具有现代科学知识和企业经营理念的创新型人才库。鼓励民营企业进行兼并重组、区域合作，按照现代企业制度的要求，实现个体分散经营向集体、规模经营转变。支持有条件、有实力的民营企业进行海外投资、并购与开拓新兴市场，扩大国际化生存与发展空间，以控股、参股、合作或代理等多种方式，吸纳和整合全球资源，大幅度提高国际竞争力，培育实力雄厚的跨国公司和国际名牌，在全球竞争中赢得主动。
加强软环境建设 充分发挥人才作用
刘锋常委（代表民进江苏省委）
创新发展的基础是人才，只有进一步完善适于各类人才发展的软环境，才能有力提升我省经济转型升级的速度，提高经济增长的质量和效益。建议：一是建立重点科技人才联系制度。对具有原创核心技术、产业化条件成熟、市场前景广泛、符合环保节能减排和产业转型升级要求的科技人才，由省组织、人事、科技等部门与其建立对口联系，帮助他们解决成果推广中的实际困难。二是建立并完善科技成果应用推广服务队伍。政府要把着力点从注重引进人才项目、提供资金转向支持科技经纪人和帮助组建创业创新团队。省组织、人事、科技等部门应根据重点科技人才需要，组建一批素质高、能力强的，包括科技经纪人、投资人、总经理、技术骨干在内的科技成果应用推广服务团队，在科技成果应用推广中向引进的人才进行推荐。三是对重点科技成果进行重点支持。对确实具有核心竞争力、市场效益好、能解决环保与发展难题的科技成果，应作为省重点项目，由省里组织重点推广，而不是由科技人才自己找婆家。四是进一步完善科技成果转化奖励制度。对高校科研成果转化后取得的收益，应根据其上缴的利税情况或打破进口垄断的情况给予适当奖励。五是开展专项督查活动。省有关部门对各类开发区引进人才作用发挥情况、高科技项目落地进展情况、侵犯科技人员利益情况，尤其是以引进人才为名，骗取奖励和其它利益的情况进行督查。同时，加大对影响科技成果应用的各类腐败行为的打击力度。
加快沿江化工园区整治和转型
肖渡常委（代表农工党江苏省委）
我省目前有化工园区（集中区）70余家，重点分布在我省沿江地区。近年来，通过建设化学工业园区，设置入园条件，我省化工企业在工艺、设备、产品、技术等方面实现了较大幅度的升级，也带动整个化工产业在环保方面的进步，但还存在着一些潜在的、深层次的问题，建议：一是沿江化工园区产业规划应坚持环保优先原则。要把环境保护作为制定产业规划的出发点和落脚点，园区规划及项目选址、规模、产业发展方向、产业链设计、项目布局、项目准入门槛等都要依法履行环评、环保审批程序，实现环评机构独立，环评过程透明。建立有溯源机制在内的责任追究制度。二是建立园区建设规范体系，提高企业入园门槛。进一步规范化工园区在合理选址、安全总量控制、产业链设计、循环经济、节能减排、资源共享、土地集约和生态环境友好等方面的要求。三是拓宽监督渠道并加大环保执法力度。加强公众监督，扩展监督形式，如聘请公众监督员、邀请公众代表参观考察、实行化工企业定期公众开放日、重大事项事前征询监督员及公众代表意见等等。加强环保监察力量，加大环保执法力度。加重对污染企业的处罚，必要时，增加对违法责任主体的人身处罚条款。四是通过经济杠杆、行政指导及监管等手段促进园区产业转型升级。通过税收、信贷优惠，规费减免，资金扶持等经济手段，帮助企业向节能环保型产业链转型发展；对整改无望又很难向节能环保方向转型的企业，给予适当补偿以引导其关闭或向非化工产业转型。帮助企业利用科技创新促进转型升级。五是建立化工企业环境风险应急机制，提高风险防范能力。在园区建立和完善集污染源监控、环境质量监控、重点生产区域图像监控于一体的园区数字化在线监控中心。成立环境应急处置队伍，构建完善的应急救援体系。建立统一的省级化工企业应急救援指挥中心，建立专业队伍数据库，加大对各园区应急救援队伍建设的培训和装备的投入和扶持。
构建技术创新体系 促进经济转型升级
杨德才常委（代表致公党江苏省委）
加快构建技术创新体系，是增强企业核心竞争力的必然选择，也是产业结构调整实现“高轻优强”的重要措施。建议：一是进一步加大对企业技术中心建设和发展的支持力度。引导高新技术企业、承担战略性新兴产业重点项目的企业、国有骨干企业建立企业研发中心。逐步加大对企业技术中心建设的扶持力度。鼓励和支持企业技术中心人才梯队建设。二是创新财政投入体系，完善技术创新的投融资体系。增加技术创新专项资金，重点用于支持企业技术创新平台建设、创新能力建设和产学研合作等。广开渠道、多元引进，通过多种途径和手段构建自主创新资金“供应链”，形成政府、企业、金融机构、社会资金多元化投入的局面。引导企业和高校的闲散资金向技术创新体系集聚。三是健全高校院所和企业创新联动机制，充分发挥协同创新效应。高校、大中型骨干企业、科研院所建立协同创新中心，打造多学科融合、多团队协作、对技术集成的重大研发与应用平台。构建国家、地方和学校三级科研队伍体系和科研平台。加强校企联系，建设多层次的实习基地和实验基地，把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际实践经验能力为主的生产科研紧密地结合起来。四是建立健全科技成果评价机制。发挥行业协会或学会的专家作用，委托独立的第三方科技评价机构进行科技成果评价；改革完善科技成果评价办法，认真研究科研产出的评价标准，重视以企业为主的产业技术评价，建立符合科学技术本身发展规律、符合学科特点、分类导向的成果评估与评价体系，促进科技成果的产业转化。五是完善技术创新的社会化服务体系。从政府投资为主向社会多元化投资转变，从综合性服务向专业化服务拓展，从促进科技成果的转化应用向追求科技产业化、市场化推进，从提供基本的创业指导服务向产业化、社会化服务延伸。
把握转型升级内涵 促进经济提质增效
徐大勇常委（代表九三学社江苏省委）
转型升级需要科学推进，它涉及理念转变、模式转型和路径创新等诸多方面，衡量检验转型升级举措对错、取舍的标准应是质量和效益这一贯穿始终的红线。建议：一是做实实体经济，夯实发展基础。实行更加有利于实体经济发展的政策措施，引导金融资金和社会资本进入实体经济，努力营造发展实体产业的良好氛围。二是协调“稳”与“调”关系，转型引领发展。严格按照调高调轻调优调强的思路，并把握好稳增长与调结构的关系，立足在经济全球化条件下扩大内需，落实好结构性减税、促进消费、鼓励和引导民间投资等政策，培育发展战略性新兴产业，加快淘汰落后生产能力。三是把握转变内涵，促进企业转型。加强企业技术创新，建立健全技术创新投入、研发、转化、应用机制；加强企业管理创新，提高企业管理精细化和现代化水平；加强企业机制创新，加快建立健全现代企业制度；加强企业商业模式创新，提高企业的价值创造能力。四是加强自主创新，培育竞争优势。组织实施重点产业技术创新工程，集中力量攻克一批关键核心技术，支持关键共性技术的研究开发和推广应用，着力增强企业的资源全球化配置和运用能力，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。五是集约利用资源，推进低碳建设。积极探索合同能源管理、节能自愿协议、碳交易、排污权交易等节能新机制和新模式；开展节能科学技术研究、节能产品开发、节能技术改造及成果推广使用。六是构建生态文明，实现科学发展。构建科学合理的城乡发展空间体系，进一步优化城乡布局。构建健康稳定的自然生态体系。构建持续发展的产业支撑体系，大力推进循环经济，发展环保产业和资源再生产业，逐步提高生产型服务业和高新技术产业比重。构建绿色环保的文化体系，在全社会推行生态文明的教育机制，倡导生态文明的伦理观和消费观，形成绿色文明的文化体系。
加快推进小微企业转型升级
汤燕雯常委（代表江苏省工商联）
小微企业在我省民营企业中占有很大比重，小微企业大多处于传统低端产业链条，新形势下普遍面临着成本上升、产能过剩、利润下滑等困难，转型升级是解决困难的根本途径。建议：一是对小微企业实施阶段性免税。按照工信部联企业〔2011〕300号文件定义的《小微企业标准》，按不同行业，对年销售收入在规定额度以下的小型和微型企业，在转型升级期间实施阶段性免税。地方政府通过对税收留存这部分进行自我调节，加大对小微企业的税费减免力度。二是组建中小微企业银行。为广大中小微企业提供融资服务。三是加快政府职能转变。做到诚心服务、主动服务、靠前服务。在加快落实市场准入细则和大幅削减行政审批的同时，针对目前有关政策散落在各部门的现实情况，加大政策资源整合力度，逐步扭转企业难以寻找政策支持的局面。积极探索改变“对个别企业补贴的政策导向”为“对面上企业群体实行普惠制”的有效机制，减少企业申报各类政策补贴的行政成本，减少部门的随意性。四是充分发挥行业组织作用。我省小微企业面广、体小、量大，涉及各行各业，实际需求千差万别。有些企业，如高能耗、高污染企业，整个行业面临的是转型，需要推倒重来；有的企业则是需要升级，包括产业链升级、产品升级、商业模式升级和管理升级等。要通过精细化操作，分类指导，逐个推进。进一步发挥行业组织的作用，会同行业组织尽快做好小微企业转型升级的调查摸底和资料建库工作，摸清本地区现有企业数量、行业分布，以及需要转型或需要升级的数量，分门别类，建立完整的档案台账。在此基础上有的放矢，借助产业聚集、科技嫁接、项目转让、人才培训等服务平台，面对面，一对一，分批分类，逐步推进。
