——省政协2013年专题协商综述
中共十八届三中全会明确提出，要更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。省政协高度重视专题协商，在去年初召开的省政协十一届一次会议闭幕会上，张连珍主席明确要求，要充分发挥政协专家学者多、联系部门多、接触委员多的优势，深入开展好专题协商工作，努力提出一批有高度、有深度、有力度的建议，为省委、省政府提供有益的决策参考。一年来，省政协积极探索专题协商的方法途径，集思广益，建言献策，为促进我省经济持续健康发展、社会和谐稳定作出了新的贡献。
精心选择协商议题
选准选好协商议题是确保政协专题协商质量的前提。一年来，省政协自觉围绕省委、省政府的中心工作谋事，选择党政所思、社会所求、群众所盼、政协所能的课题开展专题协商，不断提高专题协商的针对性和有效性。
2013年初，省委、省政府提出了深入实施六大战略、全面推进八项工程、着力抓好十项措施的工作目标。罗志军书记在省政协十一届一次会议上指出，深入贯彻落实十八大精神，扎实推进中国特色社会主义在江苏的实践，必须把中央的工作要求与江苏的具体实际紧密结合起来，把奋发有为的精神状态与求真务实的科学态度紧密结合起来，把强化工作导向与体现群众意愿紧密结合起来，努力使“两个率先”成效经得起历史和实践的检验、得到老百姓的认可。省委、省政府对新时期江苏发展的部署，对谋划加快经济转型升级、提高经济发展质量的目标要求，为省政协的专题协商议题指明了方向。
完善覆盖城乡的社会保障体系，是保证经济有序运行、促进经济健康发展的重要基础，是调节国民收入分配、提高人民生活水平的重要手段，也是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要途径。省委、省政府历来重视社会保障体系建设，深入实施民生幸福工程，加快建设基本公共服务“六大体系”，在推进社会保障体系全覆盖方面做了大量工作。但受经济社会发展水平的制约，加上人口老龄化、就业方式多样化和城镇化进程加快，我省社会保障体系建设仍然存在制度和运行机制不够完善、城乡之间和区域之间发展不够均衡等问题，与“两个率先”目标要求和人民群众向往期盼还有一定差距。省政协人才荟萃、智力密集，理所应当为省委、省政府加快构建与我省经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系建言献策、献计出力。
为切实选好专题协商议题，省政协通过多种方式听取各民主党派省委、省工商联以及省政协各专委会的意见建议。同时，省政协组成四个调研组分赴全省各地座谈调研，努力把情况摸准、把问题找准，使协商议题切实符合实际。在充分研究酝酿并经省委、省人大、省政府、省政协秘书长联席会议专题研究，报省委同意，省政协确定将“加快经济转型升级、全面提高经济增长的质量和效益”和“实施民生幸福工程、加快推进社会保障体系全覆盖”两个重点课题作为2013年的专题协商议题。与此同时，省政协主席会议专题协商推进城镇化建设和提高基本公共卫生服务均等化的议题也确定下来。
周密组织协商活动
为确保协商活动取得实效，省政协围绕常委会议和主席协商会议议题，周密组织协商活动，通过召开座谈会、情况通报会、专题调研、委员视察、提案督办等多种形式的活动，广泛听取意见，全面掌握情况。
深入基层开展专题调研。关爱社会弱势群体、健全社会保障体系，是政协履行职能的重要内容。去年“六一”前夕，张连珍主席率部分委员到南京市社会儿童福利院，看望孤残儿童，慰问福利院职工，并要求全省各级政协组织和广大政协委员关心、支持、推进我省儿童福利工作，组织动员各方力量开展帮扶和促进儿童福利事业发展的社会公益活动，多为他们献爱心、讲真情、办实事，让他们能够获得与其他孩子一样美好的童年、一样充满希望的未来。与此同时，省政协其他领导也分别率部分政协委员，就扶贫开发工作、关爱失独老人以及战略性新兴产业发展等，开展专题调研，积极推动相关工作落到实处、取得实效。
认真开好驻苏全国政协委员座谈会。驻江苏的全国政协委员有53名，他们都是各行各业有影响、有作为、有追求的专家学者，是又好又快推进“两个率先”的重要力量。充分发挥他们在政协履行职能中的重要作用，是省政协组织开展协商议政活动的一个重要方面。去年5月和8月，省政协先后在南京和连云港，分别围绕加快经济转型升级、全面提高经济增长的质量和效益以及实施民生幸福工程、加快推进社会保障体系全覆盖问题举行座谈会，邀请驻苏全国政协委员出主意、提建议，并组织实地考察。委员们在座谈和考察的过程中相互探讨、相互启发，围绕会议议题发表了许多真知灼见。
精心组织专题协商活动。一年来，省政协共开展4次专题协商。每次协商会议都邀请省分管领导和有关部门负责同志到会通报情况并听取意见，围绕协商议题邀请专家学者举办专题讲座、组织大会发言。协商议政活动得到了政协各参加单位和广大政协委员的积极参与，如十一届二次常委会议就收到大会发言76篇、19名委员作大会发言，十一届三次常委会议共收到发言材料65篇、16名委员作大会发言。专题协商会上，委员们紧扣主题畅所欲言、各抒己见、气氛热烈。
建言献策务求实效
省政协在议题选择、会前调研、会议协商、跟踪问政等环节精心筹备、精心组织，得到了政协委员和社会各界的普遍欢迎，较好地体现了政治协商主体广泛性、课题综合性、形式多样性、建言咨政性的优势和特点。为全面反映协商议政成效，省政协每次都组织专门人员，对委员们提出的意见建议进行归纳梳理，并以建议案和专项建议的形式报送省委、省政府。
《关于加快经济转型升级、全面提高经济增长质量和效益》的建议案，从更大力度实施创新驱动战略、更大力度推动产业结构优化升级等八个方面，提出了31条具体而实在的办法措施。建议案提出，要采取突出企业创新主体地位、深化科技体制改革、深入实施知识产权战略、大力弘扬创新文化、积极推动高新园区“二次创业”等一系列政策措施；要按照“调高调轻调优调强”的思路，加快构建现代产业体系。建议案还建议加强生态文明建设、提升开放型经济水平、建设高素质人才队伍、加快体制机制创新。省委、省政府领导高度重视委员们的意见建议，要求省有关部门和单位在推进转型升级工程中，很好地研究、参考和吸纳省政协的建议，特别是在发展战略性新兴产业、现代服务业和企业“走出去”等方面具有创新性、可操作性的好建议。此外，省政协报送的《关于实施民生幸福工程、加快推进社会保障体系全覆盖》的建议案，从进一步扩大社会保障覆盖面、推动社会保障网底建设等七个方面，提出了21条意见建议。
围绕提高基本公共卫生服务均等化水平，省政协十一届四次主席会议在组织专题协商后，向省委、省政府报送了专项建议。委员们提出，要切实加强基本公共卫生服务体系建设、努力提高基本公共卫生服务供给能力、健全和完善基本公共卫生经费保障机制、规范基本公共卫生服务项目管理、强化基本公共卫生服务项目绩效考核。围绕推进城镇化和城乡发展一体化，省政协十一届六次主席会议提出，要以人为本，促进人的城镇化；突出规划引领，构建完善的规划体系；强化产业支撑，激发企业发展活力；推进户籍制度改革，促进城乡之间人才、资金以及各种资源的合理流动等建议，都得到了省委、省政府有关领导的高度评价。
（朱筱毓）
围绕中心深入调研助推发展共献良策
——省政协2013年专题调研视察综述
走基层、访民众、知民情，听百姓心声、说群众话语、解群众难题。2013年，省政协结合开展党的群众路线教育实践活动，注重深入基层、深入群众、深入一线，切实改进调研方式方法，着力推进调研成果转化，各项专题调研、集中视察和专题民主监督活动取得了积极成果，为深入实施“八项工程”、全面推进“两个率先”、谱写好中国梦的江苏篇章作出了新的贡献。
围绕中心工作服务科学发展
在去年初召开的省政协十一届一次会议上，省政协主席张连珍指出，服务科学发展是政协履行职能的第一要务，要以转变经济发展方式为主线，围绕深入实施“八项工程”中具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题开展专题调研和协商议政。
5月，张连珍主席率领部分省政协委员赴盱眙考察县域经济发展情况。盱眙县火红的龙虾产业、特有的凹土产业、靓丽的山水一体化城市建设给委员们留下了深刻印象。同月，省政协又组织委员走进中国（南京）软件谷和华为南京软件研发基地，实地感受高新技术产业推动经济转型升级的显著作用。委员们围绕加快经济转型升级、全面提高经济增长的质量和效益进行了深入交流。建好工研院、打造转型升级新平台；积极促进民间资本为经济建设服务；切实提升民营企业转型升级能力；加强软环境建设、充分发挥人才作用……一份份精彩发言，不仅凝聚着委员们深入基层、认真调研的汗水，也凝聚着省政协围绕中心、服务发展付出的努力。
2013年初，省政府下发了《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》，提出走“以人为本、因地制宜、城乡共赢”的新型城镇化道路。发挥人才荟萃、智力密集优势，协助省委、省政府推进城镇化和城乡发展一体化，是省政协履行职能、服务发展的重要内容。11月底，委员们走进苏州，就推进城镇化和城乡发展一体化进行专题调研。在昆山市花桥经济开发区、好孩子（中国）商贸有限公司和张家港市凤凰镇、塘桥镇金村、老年公寓等地，大家与基层干部群众亲切交谈，详细了解义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、人居环境、养老服务等情况。
深化产业结构调整，发展壮大战略性新兴产业，是贯彻落实习近平总书记对江苏工作最新要求，突出三大重点任务、落实十项举措的重要内容。7月中旬，省政协组织部分委员，先后赴苏州、无锡和常州开展集中视察，了解我省战略性新兴产业的发展现状和促进发展的重大举措。委员们纷纷感叹，苏南传统产业基础扎实，战略性新兴产业起点高、体量大且各有不同、各具特色。大家认为，要进一步推动战略性新兴产业在更高层次上发展，必须拓宽发展视野，在全球产业发展中定位江苏新兴产业；必须立足自主创新，培育自主知识产权和自有品牌，增强核心竞争力；必须更加注重发挥市场作用，正确发挥政府激励引导作用，努力营造良好发展环境。
紧扣社会热点推进民生改善
人民政协以人民性为基本属性，履行职能、发挥作用为的是人民群众的根本利益。省政协围绕推进保障和改善民生，组织了一系列视察调研活动。6月，省政协组织部分委员前往省民政厅、省人力资源和社会保障厅走访座谈。8月，部分驻苏全国政协委员来到连云港调研视察。随后，省政协又组织部分委员前往常州，实地考察万家安居家养老服务中心、飞龙新苑小区等。委员们从加强制度建设、稳步提高保障质量和水平、注重公平合理、提升公共服务城乡均等化水平等方面提出意见建议。
“好的空气质量，我们同呼吸、共受益；差的空气质量，我们同呼吸、共受害！”张连珍主席用形象的话语道出了改善空气质量的公益性和紧迫性。减少排放、降低污染，刻不容缓。从2011年开始，省政协已经连续3年就改善城市空气质量开展集中视察。在省环境监测中心，委员们看到控制大厅终端显示屏上，实时记录全省大气中PM2.5、臭氧、一氧化碳等参数，各地空气质量情况一目了然。在金飞龙机动车交易市场，委员们观看了黄标车淘汰及机动车年检工作流程。委员们了解到，占南京机动车总数仅5%的黄标车，产生了40%的排放污染。南京市近年来采取限行倒逼淘汰、行政强制淘汰、政府适当补贴等手段，对黄标车进行了综合治理。委员们提出，要更大力度推进产业转型升级、调整和优化城市空间布局、加快建设环境风险管理系统、完善监测和管理体系等意见建议，受到了省委、省政府主要领导的高度重视，批示要求省环保厅等部门在贯彻落实大气污染防治行动“国十条”时积极采纳。
进一步提高基本公共卫生服务质量，逐步提升基本公共卫生服务均等化水平，让国家免费提供的基本公共卫生服务惠及更多的普通百姓，既是全省人民的期望，也是省政协专题调研的一个重点。去年5月中旬，省政协组织部分委员赴南通、扬州，先后实地考察了南通市疾控中心、扬州市妇幼保健院以及3个社区卫生服务中心和社区卫生服务站，并开展座谈。委员们提出，只有进一步建立稳定的财政投入机制、加强专业公共卫生机构建设、筑牢基本公共卫生服务网底、构建专业服务人才队伍，才能更好地为城乡居民提供优质的基本公共卫生服务。
学前教育是人民群众近年来关注的热点。对此，省政协组织部分委员，就加快发展学前教育开展了专题民主监督。委员们先后来到镇江市丹徒区、句容市以及南京市玄武区、鼓楼区部分幼儿园实地察看。每到一处，委员们都与当地干部、教师座谈，并就理顺与规范学前教育管理体制、加快幼儿教师队伍建设与培养、推动学前教育公共资源均等化等问题，提出了许多积极的意见和建议。
关注弱势群体促进社会和谐
关注弱势群体、维护百姓权益，不仅是社会公平正义的体现，也是促进社会和谐的必要条件。一年来，省政协着眼于关爱老人、儿童、妇女等人群，全力协助党委政府做好理顺情绪、排忧解难、凝聚人心的工作。
去年8月中旬，张连珍主席冒着酷暑，来到东海就扶贫开发工作进行专题调研。她先后来到青湖镇扶贫产业园和石梁河镇扶贫产业基地葡萄项目，详细了解东海扶贫开发工作进展情况。当听说葡萄种植大户赵德邦仅葡萄一项年收入就达到了4万多元、脱贫以后还在城里买了房时，张连珍指出，只有根据当地资源条件、产业优势和农民意愿，引导农户调整结构，发展高效特色农业和家庭副业，才能促进农民增收。11月底，省政协领导再次率队来到东海，考察千亩蓝莓基地、种鸭基地等帮扶项目，并督促省各有关部门尽心尽力抓好有关项目的落实和推进，确保扶贫开发工作有力有序向前推进。
6月底，省政协组织部分委员来到省人口计生委，就如何帮扶失独老人开展调研。在调研座谈中，委员们了解到全社会包括失独老人自己为改变现状做出的努力：海安县为失独老人建了免费养老院，使得失独父母老有所养、老有所依；启东市在全国首创“太阳岛心理援助爱心工程”，建立工作站、征召志愿者、组织心理咨询，把党的阳光、政府和社会的关爱，送到失独老人们的心坎上；失独老人们主动敞开心扉、走出家门，积极参与社区服务……“要对生活困难的失独老人发放老年人生活照料补贴”、“要以社区为依托，进一步从精神上和心理上关爱失独老人”。调研的过程，就是集思广益的过程。委员们你一条我一条，汇聚成了关爱失独老人这一弱势群体的响亮声音。
帮扶贫困家庭、关爱失独老人，这仅仅是省政协关注弱势群体的缩影。促进儿童少年心理健康养成教育、推动宗教慈善事业发展……帮助急需帮助的人、关心渴求温暖的人，省政协以实际行动，为促进社会和谐稳定贡献了力量。
（王向前）
精彩建议
对满足“基本医疗需求”的药品定价采取国家指导和干预机制，规定医院使用基本药物必须达到一定的比例，并逐步提高政府承担比例和加大对重大疾病的救治保障力度，切实降低医疗费用。
——民革江苏省委
建设一批战略性新兴产业共性技术研发机构，形成具有自主知识产权的技术标准体系；基础设施建设等重大工程，优先采购和使用我省自主创新产品；加大鼓励企业技术创新政策的落实力度，支持企业与高校科研院所开展产学研合作。
——民盟江苏省委
推进产权交易市场、场外交易市场建设，探索科技型中小企业通过非公开方式进行股权融资的模式和机制。对于市场预期较好的科技企业，通过“新三板”的多层次资本市场满足其资金的需求。建立后备上市企业资源管理库，形成省后备上市企业梯度群。
——民建江苏省委
积极推广社区居委会、物业、业委会共同参加，共商、共议、共建、共管的小区物业管理模式；加强对业主委员会指导，协调解决业委会、业主与物管矛盾。
——民进江苏省委
坚持增绿与增效并重，加快实施绿色沿海建设工程，全面推进沿海绿化规模成片林建设；加强自然保护区建设，加快湿地生态国家公园建设步伐；加强沿海湿地资源的管理和协作配合，严厉打击各类破坏野生动物资源的违法犯罪活动。
——农工党江苏省委
通过搭建平台、拓宽渠道、设立奖学金等措施，吸引海外留学生和科研人员来我省中医药科研院所及医疗机构学习与交流。深入挖掘我省中医药文化旅游资源，打造我省中医药文化旅游业，吸引海外喜爱中医药文化的人士来我省参观旅游。
——致公党江苏省委
在加强农田基本建设、土壤污染防治的同时，切实关注隐性的土壤健康问题，研发推广“调生-健植-控病-降污”农田生态调控技术。加强土壤健康管理的宣传教育，提高人民群众对土壤质量管理重要性和紧迫性的认识。
——九三学社江苏省委
进一步拓展渠道，提高民间工艺产业发展的市场化程度。加快构建营销网络，着力构建以现代电子商务平台为主的现代营销网络；加快培育消费市场，加强对消费信息的搜集和消费心理的研究；定期或不定期集中巡展，加强与周边省、市的交流合作。
——省工商联
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