──省政协新委员学习研讨班侧记
2013年8月2日，省十一届政协第四期新委员学习研讨班落下帷幕。至此，共有304名新委员参加了学习，占新委员总数的83%。
省十一届政协共有795名委员，其中新委员365名。委员是政协工作的主体，这365名新委员能否尽快进入角色，高质量履行职责，直接影响着政协工作的水平。365名新委员，既有在党政机关担负领导责任的，也有活跃在教卫体一线的，还有在经济领域乘风破浪的、在艺术领域执着探索的……他们身份各异、专业知识不同，如今共同拥有了政协委员这个称谓。这是一种荣誉，更是一种责任。
洪锦华委员刚从党委系统转岗到政协工作，谈到市政协主席和省政协委员这两个新角色，他表示需要边学习边干，边思考边干。高允斌委员是一家税务师事务所的所长，具有丰富的专业知识，但如何将自己的专业知识与履行委员职责挂钩，他觉得要做的工作还很多。
为了帮助新委员解决这些问题，省政协决定在2013年面向新委员举办4期学习研讨班。经历了“党的十八大精神和江苏‘两个率先’”、“人民政协的光辉历程、”、“政协委员的职责与作用发挥”、“提案及提案工作简介”、“政协十年履职回顾与体会”等七个讲座的熏陶，经历了一份试卷——“人民政协知识测试题”的考查，经历了课上课下的倾心交流，不少委员在谈及学习收获时都用了“受益匪浅”这个词。陈军委员说：“培训很有必要，我带着问题来、带着答案走，带着困惑来、带着信心回，不仅明白了政协是什么、委员干什么，更重要的是明白了怎么才能当好委员。”
从事媒体工作的戚若予委员对时政有着敏锐的把握，他说：“国务院最近正式批准苏南现代化示范区建设规划，江苏对‘两个率先’指标体系进行修订,进一步丰富完善提升。对这些最新动态，省十届政协学习委员会原主任、《群众》杂志社原总编辑周毅之在江苏落实十八大精神、加快推进“两个率先”的社会背景下，对此作了全面的解读和诠释，把大家的视线带到了经济社会发展的最前沿，使大家对围绕中心的‘中心’、服务大局的‘大局’有了清晰的认识。”来自无锡的张丽霞委员对此更是深有感触：“在国务院将苏南五市确立为现代化示范区、全省上下全力推进‘两个率先’进程的时候，能静下心来，再一次学习理解十八大精神，时机恰到好处。通过学习，进一步理解了十八大精神，坚定了江苏实现‘两个率先’的信心，政协委员有责任全力推进、实现江苏五位一体的优化发展。”
省十届政协副秘书长、省政协研究室原主任丁泽生的讲座生动地描绘了人民政协创立至今的历程，使参训学员对政协的历史有了清晰的认知；省政协研究室副主任金建明详细讲解了政协委员的权利、义务、职责，对委员如何发挥作用提出了专业性的建议；省政协提案委员会副主任刘百宇就提案给出了操作性很强的指导，为委员如何写出优质提案指明了方法。陈志明委员的体会是：“张连珍主席在讲话中提到，要发挥政协委员在政协工作中的主体作用、在本职工作中的带头作用、在界别群众中的代表作用。通过学习，对这三个作用的含义体会更深刻了。”
徐忆农是连任三届的老委员，也是一名平凡的图书馆员。从2003年开始，她通过提案、社情民意、大会发言、全会期间小组讨论等方式提出的意见、建议，得到《新华日报》、《文汇报》、《扬子晚报》、《现代快报》等媒体的关注和报道。她对委员作用的认识、十年来的履职成果深深打动了在场的新委员。“江苏省人口7920万，等于10万人里才有一个政协委员，当我们出席会议的时候，是代表我们身后10万个人出现，去发出我们的声音。”“作为政协委员，我们既要发现问题，又要为这个问题找一个答案。选题要以小见大，我只针对我熟悉的文化、教育领域提意见建议。”“很多委员都是搞专业研究的，觉得写提案很浪费时间，而我常常思考能不能把我的提案变成学术成果。”听了徐忆农委员的经验介绍，高允斌委员深受启发，他说：“政协委员只有发挥自身专业特长，联系实际，围绕党和政府的中心任务，充分调查研究，深入思考，才能提出切实可行的意见、建议，发挥重要作用。”戚韵东委员则表示要牢记自己的职责，多参加政协活动，有委员之心，尽委员之意，不辜负人民群众对委员的重托。
（季晓敏）
建言谋发展献策促和谐
——省政协2013年反映社情民意信息工作综述
反映社情民意信息工作，是人民政协组织各参加单位、政协委员和各界人士，围绕经济社会发展中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，向党委、政府及有关部门反映重要情况，提出意见和建议。2013年是省十一届政协开局之年。一年来，省政协把反映社情民意信息工作作为履职的一项经常性、基础性工作来抓，坚持以服务党政决策为中心，以助推民生改善为重点，充分发挥优势，紧紧围绕我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的综合性、全局性、前瞻性问题建言献策，共编报社情民意信息61期，省领导先后有44人次对其中的39期作出批示。不仅为党政科学民主决策提供了许多有价值的参考依据，而且助推了相关工作的开展和有关问题的及时妥善解决。
改革发展的“助推器”
紧紧围绕党委政府的工作重点，为深入实施“八项工程”、全面推进“两个率先”建言献策，既是政协围绕中心、服务大局的必然要求，也是省政协反映社情民意信息工作始终遵循的重要原则。
扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是中共十八大提出的重大决策部署。发挥政协包容各界、联系广泛、人才聚集的特点和优势，积极为教育实践活动献计献策，是政协委员反映社情民意信息的重要方面。“群众路线教育要做到常态化、党外干部普及化，除了当前开展的群众路线教育实践活动外，各级党校、行政学院也应安排群众路线教育内容……”、“应当结合当地历史资源、科学发展大局、干部队伍建设和多方监督力量搞好教育实践活动……”信息《对扎实开展党的群众路线教育实践活动的几点建议》中，委员各抒己见，及时中肯的建议得到了省委主要领导的高度重视和肯定，批示要求有关方面在组织开展教育实践活动中积极采纳。
2013年是江苏沿海开发战略上升为国家战略的第四年。从“背向大海”到“拥抱大海”，四年来，各地坚持因地制宜、科学开发，沿海地区发展取得了新进展。为切实响应省委、省政府关于“举全省之力支持沿海开发”的重大决策部署，省政协及时编发信息《强化统筹协调加快沿海开发》，建议“加快编制全省沿海工业、服务业等方面的第二轮方案，统筹考虑全省沿海港口资源、功能定位、区域辐射等，加大对沿海地区集疏运体系建设和海洋综合管理支持力度和金融资金扶持力度”。委员们针对沿海开发中面临的困难和挑战，提出了许多有操作性的建议，为沿海开发战略的深入实施提供了依据和参考。
“新能源电动汽车在发展过程中确实需要进一步规划指导、规范管理和提供更好的支持保障。此建议很好，请有关部门研处，形成支持发展的工作意见。”不久前，信息《建议进一步支持新能源电动汽车产业发展》得到了省领导的肯定和重视。作为新能源汽车领域的先行省份，我省早在2010年就将其作为重点扶持发展的新兴产业，出台了《江苏省新能源汽车产业发展专项规划纲要》，为抢占发展制高点、提升汽车产业竞争力创造了良好环境。作为我省首批100家重点培育的特色产业集群之一，丹阳汽摩配产业却出现了“墙内开花墙外香”的现象，该市生产的电动汽车大多销往山东、河北等地，一个重要原因就是这些省份都出台政策，允许电动汽车上路、上牌、上保险，而我省在这方面还没有具体的政策规定。针对这一情况，委员们呼吁要进一步优化完善《江苏省新能源汽车推广应用指导意见》，加强对新能源电动汽车产业的规划指导和统筹协调，尽快制定新能源电动汽车管理办法，通过规范管理，促进新能源电动汽车产业的持续健康发展。
2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式起航。作为上海的近邻和开放型经济大省，在充分享受“溢出效应”带来红利的同时，自贸区产生的“虹吸效应”也不容忽视。为此，省政协及时报送了信息《切实关注上海自由贸易试验区给我省带来的影响》，提出要进一步更新服务观念，超前谋划，提前做好研判。同时，建议建筑、贸易、服务类企业可在自贸区内设立分支机构，低成本拓展国际业务；加工企业可把加工车间放在自贸区内，既可简化进出口程序，也可减轻进出口关税负担；上市金融企业要探索进一步做好国际金融业务的有效结算途径和方法，为我省银行业的发展积累宝贵经验。委员们关注的焦点也正是相关部门调研的重点。在凝聚各方智慧和力量的基础上，省商务厅和南京大学、省社科院联合发布了《上海自贸区的建立对江苏的影响及应对策略》的调研报告。社情民意信息工作为把握主动权、推动我省经济又好又快发展做出了积极探索。
反映民意的“直通车”
百姓的心声是政协委员履职的依据。切实把委员们履职的重心和浓浓的民生情怀深深根植于民意的沃土，体察群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，是政协反映社情民意信息工作的鲜明特色和重要方面。
就业是民生之本。实现充分稳定的就业，无疑是中国人最实在的一个“梦想”。我省高校资源密集、在校大学生多，为帮助这一群体切实解决就业创业中遇到的问题和困难，委员们通过信息《完善我省大学生创业服务体系的几点建议》，向省委、省政府及有关部门建言献策：加强高校创业课程体系建设，强化对大学生创业就业的统筹指导，围绕青年创业中的资金、团队、技术、信息等核心要素，搭建链条完整的项目体系，助推大学生创业发展。建议引起了省领导的高度重视和相关部门的积极回应。省人社厅开发了全省高校毕业生实名制管理信息系统，对高校毕业生就业进行全覆盖、全过程的实名制管理和跟踪就业服务；各地基层人社平台着手对辖区内每一名未就业高校毕业生开展电话调查或上门走访，了解他们的就业状况、就业意愿和就业服务需求；全省还联动开展了以未就业高校毕业生为对象的专场招聘，成功举办江苏省2013年高校毕业生就业见习供需洽谈会……在各方共同努力下，大学生们迎来了就业创业的春天。
去年以来，我国中东部地区多次遭遇持续性雾霾天气。如何进一步改善空气污染状况？信息《南京治理大气污染要考虑气象条件特征》以专业的视角，从地形与季风气候、主导风向与工业布局、秋冬季气候变化等方面，不仅对南京大气污染的气象条件特征作出具体分析，而且还对症下药开出“良方”：有目标地调整工业布局、减少主城区上风方的重污染源，增加绿化面积、提高气候调节功能，优化空间布局、保护长江自然通风及城市通风走廊。信息上报后，省分管领导高度重视，立即要求相关部门务必重视加强秋冬季节气候条件对大气污染影响的预警预报工作，加强与气象部门的技术合作，及时有效实施应急预案，努力降低中、重度污染天气的出现率，让人民群众呼吸到更多的新鲜空气，看到更多的蓝天白云。
“推行养老护理保险制度，制定养老服务补贴政策……”去年全省民政工作年中分析会上频频传出惠及全省老年人的利好消息。围绕“养老保障”建言献策，是信息工作的又一亮点。目前，我省低保、独居、高龄等困难老年人护理有政府兜底，但大量失去生活自理能力的老人不在政府购买服务范畴内，他们需要居家长期护理，个人及家庭又负担不起，而仅靠现有的养老保险和医疗保险，难以解决失能老人的护理费用问题。到2015年，要实现3%的老人进机构养老、97%的老人居家养老，需要更加完善的配套政策。针对这一课题，信息《建议建立养老护理社会保险制度》呼吁要把商业保险引入养老领域，探索实施养老护理保险制度，形成个人、政府和保险公司共同参与的风险分担机制，增强抗风险能力。委员的建议与相关部门的工作重心“不谋而合”。很快，一系列政策措施的出台回应了委员们的关切。
校园医务室的用药安全，与学生的健康有密切的联系。在调研中，委员们发现，部分中小学尤其是农村学校医务室用药安全不容乐观。有的学校医务室药品采购渠道不规范，有的没有建立健全药品管理和医疗器械监督管理相关制度，还有的没有按标准比例配备卫生专业技术人员，药学专业技术人才匮乏等。对此，信息《中小学医务室用药安全应予关注》提醒，要进一步加强学校医务室从业人员的培训，建立大型医院和学校医务室对口业务指导机制。要加强日常监管，重点检查学校医务室药品及医疗器械的规范化管理制度落实情况，并将医务室药品纳入药监部门的抽检范围。要加大对药品监督管理法律法规的宣传，形成全社会关心学生用药安全的良好氛围。信息上报后，先后有两位省领导对信息内容作出批示。省食品药品监督管理局、卫生厅、教育厅还联合开展了中小学医务室用药安全专项检查，为广大学生的健康成长筑起了一道安全屏障。
（吴丹）
精彩建议
积极开展包括发展海水利用、海洋能、海洋农牧化、海洋遥测等方面的高新技术研究。针对我省海洋经济发展战略特点，重点在高含砂量水域浅海养殖技术、辐射沙洲演变趋势及利用途径、海岸侵蚀规律及防治措施等方面的研究上下功夫。进一步加强海洋科技人才的培养，抓好海洋科技的普及推广。
——省政协委员朱毅民
苏台经贸合作的重点是进一步支持台资企业转型升级，推进科技与金融合作。有关部门要进一步完善、细化《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》，鼓励引导台资企业设立技术含量更高的研发机构，开展技术咨询、技术服务工作，促进我省科技力量和台资企业的有机融合。
——全国政协委员胡有清
优秀的文学作品能传递正能量、讴歌真善美、鞭挞假恶丑，不仅具有精神治疗作用，还能提升民族的阅读和鉴赏水平。要鼓励各地广泛设立文学（文化）基金，以保证作家们生存和发展的土壤（文学期刊）不再流失和不被出卖。有关部门可采取各种政策措施，鼓励经济界、企业界的有识之士，积极参与文学（文化）基金的建立。
——全国政协委员范小青
盘活现有体育场地设施资源，推动体育系统拥有的公共体育场馆向社会开放，逐步实现学校、机关、企事业单位的体育设施与社会共享。建立完善公共体育场馆与周边学校共享的联动机制，对学校开展体育教学、课外活动和举办专项培训班、校运会等，优惠提供场地或免收场地费，分层次、多形式促进全民体育运动事业的发展。
——省政协委员奚爱国
要研究制定社区体育健身组织发展中长期规划，为社区体育健身组织的发展指明方向。建立社区体育健身组织培训基地，通过邀请专家讲座、举办培训班等方式，定期对社区体育健身组织的主管人员、专职人员、教练员、志愿者等开展培训。设立社区体育健身组织监督投诉电话、信箱等，相关管理部门定期对社区体育健身组织的服务、建设等进行考核。
——省政协委员董玉海
进一步完善基本药物制度，需要遵循市场规律，综合考虑行业平均价格、药物效价比等因素，制定合理的参考价或基准价。同时，通过大力发展药材规模化规范化种植、药材战略储备、药材市场监管、合并重组生产同规格同类药品企业等措施，稳定药材市场，平抑药材价格。
——省政协委员王水
推进政府向社会力量购买公共服务，既是政府职能转变的重要抓手，也是推进市场化改革的重要环节。要围绕我省社会组织发展的法制建设问题，认真组织开展调研，及时清理过时法规，进一步理顺政府、社会组织、市场之间的关系，为有序推进购买工作提供良好法制环境。
——省政协委员王连安
农村垃圾收集处理经费可按照“谁受益、谁负责”的原则，实行“市县（区）补一点、乡镇贴一点、村（户）和企事业单位出一点”的办法筹集。尽快出台农村生活垃圾收集转运处理管理办法，进一步规范农村垃圾收集转运管理。制订农村垃圾收集转运处理一体化考核办法，并将其纳入年度考核内容。针对重点部位、薄弱环节开展经常性的督查。
——省政协委员张坚勇
成立区域性的“大气污染联防联控委员会”，负责雾霾治理联防联控机制的研究、建立及运作，建立覆盖全省的空气污染(雾霾)健康影响监测网络和预警应急机制。进一步加强地区政府间的沟通协作，包括地区产业结构的整体安排与布局、跨区域性的基础设施共同规划和建设等方面的合作。
——全国政协委员王汝成
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