——各民主党派省委、省政协委员献策助推民生改善

 

编者按：中共十八届三中全会《决定》明确指出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。在今年1月召开的省政协十一届二次会议上，政协各参加单位和广大政协委员通过大会发言、提案、小组讨论、反映社情民意信息等形式，围绕事关人民群众切身利益的医疗、教育、养老、社会保障等问题，积极建睿智之言，献务实之策。

 

民盟江苏省委

进一步促进教育公平

一是着力构建多元教育投入体系。探索义务教育经费省级统筹配置机制，增加办学经费投入，提高农村教师待遇，探索政府购买教育资源，缓解优质教育资源紧张状况。建立完善捐助教育的激励机制，鼓励引导社会力量通过多种形式捐资助教。激活民间教育投资，支持民间资本进入教育领域，加强国际合作办学。二是均衡配置优质教育资源。改善农村办学条件，科学规划、合理调整农村学校布局。认真实施“城乡教师结对培训工程”，组织农村、薄弱学校教师到优质学校挂职。探索全省校对校帮扶新机制，建立学校联盟，形成城乡教育一体化发展格局。均衡配置教师资源，鼓励优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教。提升教育信息化水平，实现优质教育资源在省内共建、共享和共用。三是构建弱势群体教育保障机制。实行弱势群体子女义务教育补贴或教育费减免政策。加大教育立法和执法力度，进一步完善以地方教育行政法规、条例为补充的法律保障制度体系,建立教育公共治理的社会参与制度。

 

省政协委员吴晓蓓

加快构建现代职业教育体系

一是完善高等职业教育法律法规。研究出台江苏高等职业教育地方性法律，明晰高职法律地位。明确企业义务，建立校企合作长效机制。立法推行就业准入制度，提高劳动者素质。二是深化办学体制改革。试行“公办校营、责权关联”办学体制，高职院校要承担经营风险与责任，实现权责对等、权责利相统一。提高高职院校办学自主权，增强办学活力，探索具有地方特色的职教集团管理体制和运行模式。三是推进招生制度改革。合理确定本、专科生招生比例，适度扩大高职规模。鼓励高职院校依据经济社会发展需要设置专业并安排招生计划。建立多元化招生录取模式，针对不同类型生源，合理制定不同招生录取模式的招生计划和录取办法。四是完善经费投入保障机制。积极营造多元化办学的外部环境。根据培养成本，按学校类型和专业种类，科学合理确定每个学生人均拨款标准。在做好家庭困难学生奖助学金的基础上，适度调整学费收入标准。

 

九三学社江苏省委

加强基层医疗卫生人才队伍建设

一是合理配置卫生人力资源。苏南地区应进一步提高卫生人力资源利用率，避免浪费；苏中和苏北地区，要认真落实《关于公开招募医学类相关专业人员到苏北苏中经济薄弱地区乡镇卫生院工作的管理办法》，定向培养使用农村卫生人才。二是努力优化医护人才结构。更加重视基层护理人员各种待遇，缩小医生和护士间的经济差距。创造个人发展空间，调动护理人员工作积极性。三是切实提高从业人员素质。着力解决乡镇卫生院卫生技术人员职称问题。对于乡镇卫生院低学历技术人员和无证上岗人员，通过带薪学习、报销部分学费等措施鼓励在职学历教育。有针对性地开展执业医护人员专业知识和技能培训，提高乡镇卫生院卫生技术人员执业率。四是建立继续教育进修机制。认真落实乡镇卫生院卫生技术人员的进修培训次数和时间，设立基层卫生人才专项教育基金，专门用于乡镇卫生院卫生人员进修、培训和继续医学教育。五是进一步强化主管部门责任。制定乡镇卫生人才建设中长期发展规划，进一步细化并落实医卫人才建设优惠政策的相关配套措施，对急需引进的高层次卫生人才，主管部门应有系统配套措施跟进，为乡镇卫生院发展开辟“绿色通道”。

 

省政协委员严华

积极稳妥推进医保支付方式改革

一是准确把握付费方式改革的原则。要保障基本，尤其基本医疗服务价格的稳定与可控。建立医保制度对医疗资源的导向与调节机制、费用风险分担机制、药品和服务等价格协商机制以及费用上涨的有效控制和预警监管机制等。针对不同支付方式的缺陷，明确其监管的重点。在费用控制的基础上，既要参与基本医疗服务价格标准的制定，又要强化对医疗质量的控制。二是及时完善付费方式改革的内容。实施不同组合的混合(或复合)支付方式。根据定点医疗机构服务内容、能力及所承担医保服务的数量，确定不同类型、不同级别医疗机构的具体付费标准。建立付费标准动态调整与改进机制，构建对供方补偿的激励机制，严格规范的协议管理机制等。完善结算方法，缩短结算周期和时间，优化费用结算程序。完善监管及相关配套，实施临床路径、质量保证等措施办法，有效规避其诱导需求。三是有效保障付费方式改革的推进。要上下兼顾，严格按照新医改的总体原则和国家、省的总体部署，积极借鉴经验，并认真总结我省前期改革做法。统筹推进，扩大试点范围。尽快制定推动我省付费方式改革的具体工作方案，以点带面，逐步扩大到全省范围；密切协调，形成改革合力。妥善处理改革与稳定的关系，注意维护政策的连续性和稳定性，改革方案应充分考虑各地实际。

 

省政协委员陈宋义

加快推进机构养老服务体系建设

一是科学编制规划，指导养老服务产业健康发展。科学编制养老服务设施建设整体规划，并纳入城市建设发展总体规划。针对高龄失能老人逐年增多的实际，及时发布养老市场需求信息，引导养老机构调整服务方向，将服务内容拓展至高龄失能老人护理领域。二是引进商业保险，积极培育护理保险市场。适时引进商业保险模式，培育护理保险市场，鼓励保险公司开展长期护理保险业务。按照自愿投保原则，参照现有医疗保险模式，由单位和个人按一定比例共同缴费，作为现有医保的有益补充。三是加强政策扶持，推动养老服务机构发展。在配置土地资源时，采用土地划拨、宅基地流转等形式，按兴办公益性、福利性事业标准优先安排建设用地，降低开发成本。积极落实税费减免政策，鼓励养老机构开展延伸服务，与社区资源整合，为居家高龄失能老人提供日间照料、医疗护理等服务。四是培养专业人才，提高护理服务水平。建立护理人员准入制度，鼓励养老院、护理院加强与高职院校的合作，委托培养专业护理人员。进一步规范用工制度，严格按照相关法律规定，签订劳动合同，保障护理人员的合法权益。

 

省政协委员薛驰

大力发展养老服务业

一是规范完善养老、医疗保障制度。提升社会保险尤其是农村社会保险的覆盖率。深化医疗改革，降低老百姓看病成本，发展公共卫生服务事业。二是建立健全养老服务体系建设的管理体制和运行机制。系统研究养老服务体系建设，从宏观和微观方面建立可行的运行机制，加强对养老服务行业的监管，健全养老管理机制，开展养老服务质量评估工作。三是合理规划、布局养老服务资源。将养老服务产业纳入城市规划范畴，充分考虑养老服务事业发展，合理布局医疗、保健、教育、文化、娱乐等资源设施。规范养老服务（护理）人员的教育培训制度，鼓励有志人员投身养老服务行业。鼓励拓展养老产业，包括养老服务、老年教育、老年旅游、老年用品、老年文化娱乐等。推进民办养老机构发展。在土地优待、建筑配套设施优待、服务补贴等政策方面鼓励民间资本进入养老产业。

 

驻扬州市省政协委员联系小组

完善社会保障体系 提高管理服务能力

一是以全民社保登记为突破口，健全社会保险全覆盖机制。探索建立全民社会保险登记制度，将社会保险登记从参保人员扩大到所有公民。以社会保障卡为载体，建立全省统一的公民社会保险信息库，实行数据入库集中管理。大力推进重点人群参保，巩固扩大农民工、非公经济组织从业人员、困难群体等参保成果。二是合理引导、稳定群众预期，健全养老保险待遇正常增长机制。健全企业退休职工养老金核算和调整机制。在退休待遇核算中对提前退休人员基础养老金按正常退休人员一定比例计发，对延迟退休人员基础养老金给予一定增发。加大财政保障，建立城乡居民社会养老保险待遇正常增长机制。对连续缴费年限长的参保人员增发基础养老金。从土地出让金中划拨资金，建立被征地农民基本生活保障待遇正常增长机制，稳步提高被征地农民基本生活保障待遇水平。三是建立养老保险各项制度衔接办法，打通制度转换通道。及时研究制定我省企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险制度衔接实施意见，实现各类养老保险制度间的互联互通，保障参保人员身份转换时的养老保险权益。打通被征地农民基本生活保障与企业养老保险制度转换的通道，鼓励、支持被征地农民、失地农民参加企业养老保险，与企业职工一样享受退休养老金和调资待遇。四是加强养老服务信息化、标准化、专业化建设，提高管理服务水平。推进社会保障服务标准化建设，明确标准，加大标准化建设投入，努力提高服务标准化水平。推进社会保障信息化建设，实现信息网络对服务对象和社保服务的全覆盖，并延伸到基层平台。五是拓展基金运营模式，保证养老保险基金保值增值。在确保基金安全的前提下，适时拓展养老保险基金的运营模式，增加基金的投资收益，增加养老基金的战略储备。

 

汪云甲委员

努力实现各类社会保障制度顺畅对接

一是打破消除制度性障碍，适时在有条件的地区推进城乡社会保障一体化试点。建立新型农村社会养老保险制度，完善新型合作医疗、最低生活保障、被征地农民基本生活保障及农村救助制度，逐步提高保障和救助水平。进一步消除社会保障的城乡分割，在经济发展和城乡居民收人相当的基础上实现保障项目相同、保障水平一致的城乡统一的社会保障体系。二是分步整合管理体制，构建社会保障可持续发展的基本框架。第一步在全省现行城镇职工养老保险、新型农村养老保险、被征地农民生活保障制度的基础上，整合成以现行城镇职工养老保险为框架的养老制度，包括不同参保方式、不同缴费标准和资金来源的新模式。第二步在我省现行城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险的基础上，整合成一种医保制度、两种参保方式、不同层次的缴费选择和报支待遇档位、不同的资金来源。第三步整合城镇老年人养老补贴、农村老年人养老补贴和城乡居民最低生活保障制度。三是强化政府责任，建立社保基金筹集机制。进一步提高社会保障支出在财政支出中的比例，把增加投入部分重点投向农村，真正以农村社会养老保险为核心，提高新农合保障水平。同时，进一步完善社会福利和社会救济制度。

 

民革江苏省委

重视沿海生态资源保护与开发利用

一是明确相关概念，实施生态普查。在省级层面出台相关政策规划，明确生态资源、生态系统的内涵外延。开展系统全面普查，了解生态资源家底，逐步建设和完善我省生态资源基础数据库，构建开放系统的公共信息平台。二是加强统筹合作，健全协调机制。建立各级党委政府沿海开发环境与发展联席会议或综合管理工作例会制度。加强区域和部门间的合作，建立联合执法工作机制，协调解决区域环境问题。三是拓宽资金渠道，加强人才建设。优化财政收入分配结构，制定征地、水电、税收等方面的扶持政策，鼓励社会资本、民间资本和外商投资建设沿海环保基础设施。推广社会化运营模式，尝试排污权交易试点。同时，制定优惠政策，积极吸引高层次人才，充实环境监测和监察队伍。四是丰富监管手段，提升管理能力。适当加大对水、土地等资源类税收的调控力度，加大排污费征收和环境违法行为的处罚力度。进一步提高污染源在线监控能力和水平，加强环境安全预警系统建设，完善环境应急机制，推进专业化运营管理模式。五是完善考核体制，建立补偿机制。建立以绿色GDP为主要内容的环保政绩考核制度，将自然资源耗减成本、环境污染和生态破坏成本纳入核算体系。建立完善科学可行的生态补偿机制，推行分类补偿分档补助。

 

周俊委员

多措并举维护地下水生态安全

一是开展基础环境状况调查。尽快摸清我省地下水开发利用情况和地下水环境质量状况，为合理开发、利用地下水资源，保障地下水环境安全奠定良好基础。二是加快我省地下水资源保护立法。制定我省专门的地下水资源保护法规，通过法律明确调整涵盖与地下水有关的各种活动，进一步明确各部门的职责，充分利用各部门污染源普查、地质环境调查、水利普查、供水监测、地下水监测等网络。三是着力完善我省地下水资源保护利用规划。四是切实加大对地下水资源的管理保护力度。依法管理各类地下水资源的开发利用行为，对工业、农业使用的地下水、地下采矿和建设施工疏排地下水、地下水利工程等实行严格准入制度，加大对破坏生态环境的企业和个人的惩处力度。五是建设统一的地下水资源数据库和信息平台。在全省范围内加快建设并完善地下水资源数据库，构建统一信息平台，将相关数据纳入平台，实现信息共享，为地下水环境治理决策提供支持。

 

委员博客

 

将学前教育经费列入政府财政预算，学前教育经费在财政性教育经费中要有合理比例。加大政策调控力度，提升公办教师比例，实行同质幼儿园教师同薪同酬，缩小不同性质幼儿园教师收入差距，真正实现学前教育质、量双重提升。——省政协委员  叶 岚

高度重视职业教育发展，进一步提高师范生生源质量和中小学师资质量。加大小学、幼儿园教师队伍的培训，让教师能够激发和保护孩子们的好奇心，培养孩子的创新能力。要注重引导孩子关注社会、服务社会，而不是关注个人成功。——省政协委员 赵春杰、李  南

学前教育是公益事业，公办幼儿园收费标准不应该与省优、市优挂钩。要摸清底数，支持有条件的地区实行学前一年免费教育 ——省政协委员  郭进成

基础教育要讲公平，高等教育要提质量，职业教育要创新发展，应在体制机制、师资队伍和人才培养模式等方面创新。职业院校服务地方经济，要紧跟需求，深化改革，创新发展，提高地位。——省政协委员  王炎斌

更加重视顶层设计和统筹发展，建立科学的医疗机构绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度，促进优质医疗资源纵向流动。推进医保支付方式改革，完善重特大疾病医疗保险和救助制度。   ——省政协委员 王莉

基本药物价格制定要符合市场规律，否则即使定了价，也没有企业愿意生产。解决看病难，要在提高基层医疗卫生机构的水平、引导人才向基层医疗卫生机构流动上下功夫，真正让基层卫生机构看病能够接近大医院水平，让老百姓放心。    ——省政协委员 章非敏

发展中医药事业要立足基层，立足临床，推广普及配方小、花钱少、效果好的经典处方。同时，要建立补偿机制，弥补由此带来的收益减少问题。对基层中医药人员开展必要的培训和考核，鼓励医学院校毕业生进入基层或社会医疗机构工作。出台独立的扶持社会办医制度，鼓励中医多点执业。——省政协委员 黄 煌

努力营造尊重医生的社会氛围，大力宣传医生与患者是朋友、是健康利益共同体。要采取措施充分发挥中医药特色优势，保护和促进中医药事业发展，走中西医结合的中国医改之路。要设立大病医疗基金，统一管理恶性肿瘤、心脑血管疾病等医疗费用，包括制定相应的基本医疗规定，防止“因病致贫”和“过度医疗”。——省政协委员  方祝元

今年全省将新建2000个社区居家养老服务中心，建议把旅游、健康、养生、养老、家居服务和家庭农场结合起来，发展连锁型、候鸟式、康复式的养老农场，建立创新型的农场式养老服务模式。——省政协委员 陈晓东

进一步整合社会各界力量，探索多元化养老模式。医院可与养老院合作，组织医生到养老院巡诊，普及医学知识，指导老年人科学养老。一旦老年人发生疾病，可在第一时间得到救治，并及时转往医院治疗。——省政协委员  虞鹤鸣

实行重点保障房政策几年来，取得了很大成果，但对外来务工人员保障还不够，现在是按户籍来保障，建议进一步研究城镇化推进过程中农民工的住房保障问题。——省政协委员 朱晓敏

加强农产品质量安全风险评估工作。加大对食品安全违法违规的查处力度和惩罚力度。加快对农产品和食品检测部门的整合，提高检测水平和质量，鼓励发展第三方检测机构。——省政协委员 陆兆新

要进一步重视城镇社区图书馆建设，既可提高社区居民的学习热情，促进社区成员之间的交往了解，增强社区凝聚力，又可提高社区的文化品位，促进社会和谐稳定。——省政协委员  张海

切实树立“山水田林湖生命共同体”的科学理念，加强对不同自然资源要素的保护与利用，建立融生态湿地、水域空间、耕地、林地于一体的大生态保护空间红线，完善自然资源、生态环境及经济社会文化发展于一体的经济社会全面协调可持续发展机制。——省政协委员 黄贤金

加强生态文明建设，关口要前移。环境保护是第一位的，不能先污染再治理，招商引资时要充分评估生态环境的承受能力。 ——省政协委员  焦裕松

污染防治要做到溯源审计，特别要对企业和相关部门进行溯源审计。大力发展核能和太阳能等清洁能源，摆脱对天然气的过分依赖。联合长三角地区共同推动使用“国五”标准汽油。 ——全国政协委员  高吉喜

要进一步关注我省经济、社会、文化、政治、生态等领域改革进程中遇到的新情况新问题，加强及时性研判，认真做好司法服务保障工作，依法妥善审理各类案件，及时化解各类矛盾。同时，要根据中央、省委要求，依法有序推进司法体制机制改革。——省政协委员  周继业

进一步加强“交通”和“运输”两个方面的建设。在理念上从“要想富先修路”向“想要强上民航”和“要舒适坐高铁”转变，突出苏北地区的高铁、地方航空和城市客运建设。——省政协委员 汪祝君