加强政协协商 助推改革发展
——省政协2015年专题协商会议综述
余国威
专题协商是参加政协的各党派团体、政协委员围绕经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展协商讨论的重要形式。过去一年，省政协共举行两次常委会议专题协商、两次主席会议专题协商，积极为推进“两个率先”建言献策，充分体现了政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，体现了社会主义协商民主的独特优势和蓬勃生机。
为法治江苏建设建诤言
中共十八届四中全会对全面推进依法治国作出了部署。全面推进依法治国，不仅是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是协调推进“四个全面”的重要制度基础和法制保障。江苏作为经济社会发展走在全国前列的省份，在推进法治江苏建设上取得重要进展是实现“两个率先”的题中应有之义。张连珍主席在省政协各种会议上多次强调，全面推进依法治省、加快建设法治江苏，政协有能力、有条件发挥积极作用。
邀请著名专家到会作精彩辅导讲座，56篇高质量的发言材料，16位委员作大会发言，分管省领导应邀出席并通报情况，省法院和省检察院等9部门负责同志到会听取意见……去年5月底，省政协十一届十次常委会议聚焦“全面推进依法治省、努力建设法治江苏”，协商准备充分细致，会议开得务实深入。
“完善立法规划协商机制、立法调研参与机制、立法论证询问机制、立法听证协调机制、立法质量评估机制，更好保障地方立法”“促进政府及其组成部门用法治思维落实社会治理责任，把依法行政寓于社会治理创新之中”……根据委员们提出的意见建议，省政协形成《关于全面推进依法治省、努力建设法治江苏的建议案》报送省委、省政府，省委书记罗志军等省领导先后作出重要批示，高度评价专题协商成果，要求有关方面逐项研究、积极采纳。
为描绘“十三五”宏伟蓝图谋良策
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期。科学制定我省国民经济和社会发展“十三五”规划，是省委、省政府一项极其重要的全局性工作。省政协十一届十一次常委会议以编制我省国民经济和社会发展“十三五”规划为议题进行协商讨论。
精心拟订7个大类66个参考选题寄发全体委员，广泛征求意见；张连珍主席与分管副主席分别主持召开住苏全国政协委员座谈会和省有关部门负责人座谈会、专家学者座谈会，认真听取建议；省政协领导率部分委员赴市县考察调研，深入了解情况……为切实增强协商成效，省政协在会前打出了系列“组合拳”。
“一带一路”和“长江经济带”两大国家战略的实施，为我省适应和引领经济发展新常态提供了重大机遇，赵闻斌委员建议，制定“十三五”规划要主动策应国家发展战略，加快省内产业转移和境外资本输出，实现全省综合运输体系协同发展，增强全省对接国家战略的整体性和有效性。“要着力在经济结构调整、产业转型升级、发展方式转变上下功夫，推动制造业革命，重点培育若干高端优势产业，打造国家级产业名片，积极培育经济新增长点”，陈萍委员的建议突出了创新。长期关注环境保护的黄贤金委员则围绕绿色发展建言……。专业各异、领域不同、视角有别，委员们充分发挥自身特长，广泛发表见解。汇聚着委员们心血和智慧的《关于编制我省国民经济和社会发展“十三五”规划的建议案》提出的系列建议，不仅与中共十八届五中全会提出的“实现‘十三五’时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”相契合，而且还符合我省实际、具有江苏特色。
为建设苏南国家自主创新示范区出实招
2014年10月，国务院批复支持我省南京、苏州等苏南8个高新技术产业开发区和苏州工业园区建设苏南国家自主创新示范区，充分体现了中央对江苏工作的高度重视和对苏南发展的殷切期望。如何充分利用好这一重大机遇，助推苏南今后的发展，进而促进全省破解发展瓶颈、加快转型升级、探索基本现代化路径？成为委员们关注的焦点。
“建设苏南国家自主创新示范区，要深刻认识重大意义，准确把握‘三区一高地’战略定位，统筹推进……”去年6月29日，省政协主席会议室内气氛热烈，围绕“推进苏南国家自主创新示范区建设”进行专题协商的省政协十一届二十一次主席会议正在举行，代表各民主党派省委和省政协有关专委会发言的委员听取省政府相关情况通报后直奔主题提出意见建议。每位委员的发言不仅引起其他委员的共鸣，也得到前来听取意见的省领导的充分肯定：“省政协充分发挥人才众多、联系广泛的优势，提出了许多有价值、有分量的意见建议，希望多为示范区建设发展建言献策。”
为构建现代职业教育体系献真知
“中国不缺大学生，但缺熟练技术工人”。委员的发言，道出了职业教育发展面临的问题。省政协十一届二十五次主席会议就“构建现代职业教育体系”这一议题开展协商议政，体现了政协履职服务大局、关注民生的原则。
听听师生的心声、知晓企业的诉求、体察部门的难处，各民主党派省委、省工商联会前深入到苏南、苏中和苏北不同类型层次的职教院校、用工需求量较大的企业、劳动就业和教育主管部门，详细了解情况。“虽然我省职业教育改革发展取得的成绩有目共睹，但产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的职业教育格局还没有很好建立起来”，大家形成这样的共识。
“德国、奥地利等一些发达国家推进工业化和现代化进程的实例表明，推进职业教育改革发展、构建现代职业教育体系，乃经济转型之所迫、扩大就业之所需、时代发展之所唤，是推动经济发展、促进就业、改善民生的有效途径。”协商会上，委员们踊跃发言，前来通报情况并听取意见建议的省领导与委员积极互动，不时回应委员们的提问。委员们全面分析了我省现代职业教育体系发展中存在的不足，从建立职业技能认证体系、完善校企合作、整合职业教育资源、培养技能型人才、加强医卫职业教育、深化产教融合、拓展中高职和应用型本科有效衔接渠道、注重实践能力培养等方面提出了可行性和操作性比较强的建议，全力推动我省职教体系建设与发展迈上新台阶。
活跃界别工作 提升履职实效
——省政协2015年界别工作综述
王向前
界别是政协组织的显著特色。政协的一个界别就是一条民主渠道。过去一年，省政协30个界别分47个活动组，开展了界别联组讨论、界别联谊、界别视察、界别调研等特色鲜明、富有成效的活动，并以界别名义提交了一批大会发言、提案和社情民意信息，为建设“强富美高”新江苏作出了积极贡献。
界别发言掷地有声
政协全体会议是政治协商的重要形式，也是发挥界别作用的有效途径。在省政协十一届三次会议上，无党派人士界围绕“加大法治宣传力度，提高全民守法意识”主题作大会口头发言，提出要进一步强化长效机制建设、推进法治文化建设、构建互动型服务型创新型法治宣传教育新模式等建议，引起了社会的普遍关注。民革界、科学技术界和共青团、青联界在书面发言中分别建议，要加强区域环保协同、促进区域环境治理，进一步强化企业技术创新主体地位，着力加强城乡结合部社区青少年社会化服务体系建设。同时，在省政协十一届三次会议期间，组织安排界别联组讨论，30个界别的委员分成6个组，分别围绕应对经济发展新常态、努力建设法治江苏、提升文化软实力、大力推进生态文明建设、加快教育领域综合改革、建立更加公平更可持续的社会保障体系等议题，与省委、省政府领导及有关职能部门面对面协商议政，积极为我省改革发展建言献策。省领导认真听取委员意见，在第一时间给出回应，要求有关部门认真研究，积极采纳界别委员的意见建议。
专题议政性常委会议是界别参政议政的重要平台。社会科学界在省政协召开的十一届十次常委会议作大会口头发言中，提出要通过依法决策、依法履职、依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。经济界在省政协十一届十一次常委会议上，围绕编制我省“十三五”规划提交两篇大会发言，分别就大力扶持快递产业健康发展、加快推进我省电子商务发展提出建议。
界别调研视察务实有效
以界别为单位组织调研视察，有利于发挥各界别的专业优势，提高调研视察的质量，提出有价值的意见建议。
“如何吸引更多小朋友参与体育运动，解决 ‘小胖墩’过多难题？”“如何推进体育与卫生事业融合，进一步加快健康江苏建设？”带着一个个问题，去年5月，省政协组织体育界委员，先后赴扬中、丹阳等地的学校、社区、全民健身中心，实地调研健身场地建设、健身设施配备、开展健身活动等情况。在认真调研考察的基础上，委员们建议，加强体育营销人才培养，早日在孩子们幼小的心灵播下“体育”这颗种子，并将体育与卫生融合起来，做好“健康江苏”这篇大文章。
近年来，委员们高度关注抢抓长江经济带发展战略机遇、加快构建江海一体化发展，积极为我省融入“一带一路”、长江经济带建设、沿海开发等国家大战略建言献策。去年7月，省政协特邀三组的委员围绕这一主题，来到南通开展专题视察调研。“这一片海面是吕四港区的重要组成部分，将打造建设成江苏沿海南部地区的现代港口综合物流基地和长三角北翼临港产业集聚地。”在通州湾三夹沙，委员们详细了解这片蓝色海洋未来的发展。腰沙围垦工程、小庙洪水道、启东大唐电厂、如东洋口港……仅仅用时3年，通州湾这片曾经寂寞的滩涂已经成为沿海开展的热土，先后落户亿元以上产业项目112个。“高起点规划、高标准建设、高效率推进。”委员们由衷地赞叹。视察结束后，特邀三组以界别名义向省委、省政府提交了调研报告，提出的建议有理有据，分析深入，具有较强可操作性，受到了省领导和有关部门的高度重视。
科技界调研科技创新，无党派人士界调研食品企业科技合作和成果转化，工青妇界调研如何进一步发挥社会组织在社会治理中的积极作用，社会福利和社会保障界、少数民族界、宗教界联合调研规范开展宗教慈善事业……丰富多彩、富有特色的界别视察调研活动，既反映了各界群众心声，也为委员们进一步知情明政、提出真知灼见提供了保障。
界别提案可圈可点
省政协注重强化提案的界别特色，通过多种形式鼓励和引导界别委员围绕有关专题撰写集体提案，把委员个人智慧升华为本界别的集体智慧，从而使意见建议更系统全面、更具可操作性。去年，各民主党派省委、省工商联、人民团体和界别小组提交集体提案达155件，占提案总量的20%以上。
当前，推进低碳城市建设刻不容缓。致公党界组织委员和专家，深入调研我省建设低碳城市、降低污染物排放的有关情况，并在省政协十一届三次会议上提交了集体提案，从完善政策体系、搭建低碳技术研究平台、实施低碳建筑标准、推广清洁能源产品、全方位进行自然碳汇建设等方面提出了意见建议。提案被列为主席会议重点督办提案。省政协组织委员先后走进华润南热发电有限公司、南京化工园区等实地考察，邀请省和南京市政府负责人通报情况、开展现场交流沟通，有力推动了提案建议的采纳落实。
昆曲、古琴艺术、南京云锦织造技艺……我省文化艺术底蕴深厚，非物质文化遗产众多，仅联合国教科文组织认定的“人类非物质文化遗产代表作”就有10项，国家级、省级、市级、县（市、区）四级代表性非物质文化遗产名录多达4500多项。由于各种原因，有的非遗项目生存艰难。民盟界经过认真调研分析，围绕推进我省非物质文化遗产传承与发展，实现非遗项目社会效益和经济效益的双赢，在集体提案中提出了强化省非遗中心管理职能、建立全省非遗产业运作服务联盟、加大非遗项目宣传推广等建议。提案承办单位省文化厅高度重视委员意见，专门召开座谈会研究落实，要求全省各级文化部门着力强化工作机制，进一步建立健全省、市、县三级非遗保护体系，引导和扶持民间艺术生产性方式保护。同时，积极利用“文化遗产日”和民族传统节日开展传统文化展示宣传活动，推动非遗进校园、进课程、进社区、进乡镇，进一步营造社会化保护氛围。
发挥渠道畅通优势 反映各界群众呼声
——省政协2015年反映社情民意信息工作回眸
吴 丹
淮河是连接我国中东部的黄金水道，具有承南启北、贯通东西的桥梁纽带作用。加快推动淮河生态经济带建设，把淮河流域打造成为加快豫南、皖北和苏北振兴的黄金水道、产业大道、生态廊道，是“十三五”时期扩大内需的重要支点。省政协报送《加快推动淮河生态经济带建设》信息，建议“十三五”时期我省要主动对接、促进国家层面的顶层设计，加强生态建设、打造淮河经济带生态走廊。前瞻性的建议得到了罗志军书记等省领导的批示。这是省政协社情民意信息充分发挥“直通车”作用，为党委政府分析舆情、科学决策提供重要参考的一个缩影。2015年，省政协先后向省委、省政府报送社情民意信息60期，省领导33人次对其中的29期作出批示。一篇篇信息，搭建起一座党委、政府联系各界群众的“连心桥”。
围绕中心 服务大局
积极为制定我省“十三五”规划建睿智之言、献务实之策，是政协工作围绕中心、服务大局的重中之重。作为制造业大省，站在“十三五”的历史起点，如何让制造业及时“腾龙换鸟”转型发展？周万幸委员在信息中建言，以智能制造助推我省制造业转型升级。进一步推进区域协调发展是我省“十三五”发展面临的一个重大问题。在信息《加快我省“十三五”期间区域经济协调发展的几点建议》中，委员们强调要制定实施主体功能区配套政策，完善南北产业梯度转移激励机制等。《建议将发展环保产业纳入省“十三五”规划》《“十三五”时期要更加重视文化建设》《对省‘十三五’规划中社会事业发展的几点建议》……一条条闪烁着智慧火花的信息，助推党政科学研判形势、进行有效决策。
2015年初，省委一号文件提出，加快农村电子商务发展、培育“电商示范村”。全国政协委员张近东在信息《大力推进“互联网+”时代的农村电商建设》中，从全局的高度和专业的角度提出建议，省领导批示省农委认真阅研相关建议并加强与省内电商的沟通，促进农村电商建设。在各方的合力助推下，我省多个县市纷纷“触网”，农村电商呈遍地开花、迅猛发展的态势。去年7月6日，京东“中国特产宿迁馆”正式运营，不仅为地方农产品进城创造了条件，也为地方政府与电商企业共同推动农村电商发展树立了榜样。
调结构、促转型，创新驱动是关键。石墨烯作为一种新型碳材料，是材料工业发展的先导。信息《进一步扶持我省碳材料产业健康发展》提出，通过加强应用研究，加强共性技术服务平台建设等手段，积极助推企业技术创新，打造产业竞争新优势。信息《运用金融手段促进农业科技创新》则强调积极引导、鼓励金融机构和社会资本投入农业科技创新。科技创新离不开技能型人才队伍的培养。为此，信息《进一步完善“现代学徒制”配套政策》，呼吁不断提高企业职工职业素养、技能水平和创新能力。建议很快就得到了相关部门的认可和采纳。今年1月，南京市出台了《关于加强技能人才队伍建设的意见》，明确建立和推广企业新型学徒制度，为我省深入实施创新驱动发展战略再添政策保障。
情系百姓 关注民生
民惟邦本，本固邦宁。一年来，省政协反映社情民意信息工作始终坚持把增进群众福祉作为工作的出发点和落脚点，积极反映百姓心声。
2015年全国两会上，政府工作报告明确提出要让“众多创客脱颖而出”，简短的一句话，在全社会特别是在大学生群体中引起强烈反响。如今，在校大学生中不乏具有创意头脑和创业志向的“创客”，但创业成功率始终在低谷徘徊。大学生“创客”如何炼成？全国政协委员王汝成建议，在高校设置“创客”创业课程或相关内容，为更好推动“创客”模式发展提供智力支持。近日，省政府发布的《江苏省深化高等学校创新创业教育改革实施方案》明确，今后不仅要在高校开设专门的创新创业教育课程，而且在学分、升学等方面对在校大学生创业创新给予更多扶持。
中共江苏省委十二届十一次全会提出，要在加快“百姓富”上创造更多成果。这些更多成果，既体现在就业创业、居民收入的增加上，也体现在解决“相对贫困”、补齐短板上。围绕这些党委重视、百姓关心的话题，委员们纷纷出谋划策。樊燕超委员在信息《深化收入分配制度改革持续增加城乡居民收入》中建议，进一步完善收入初次分配机制，优化国民收入二次分配结构，加强公共保障体系建设。《进一步加大扶贫开发力度》等信息提出，进一步巩固集中连片开发成果，进一步完善扶贫政策和资源整合，全面提高基本公共服务水平，合理制定脱贫标准，确保全省人民共同迈入小康，让江苏的发展更有“温度”，让百姓的幸福更有“质感”。
医保、社保作为社会保障体系的重要组成部分，一直是社会各界关注的焦点。如何让更多改革成果惠及百姓？信息《完善我省社会基本医疗保险制度》建议，统一基本医疗保险经办机构，提升基本医疗保险信息管理技术，制订统一社会保障卡。信息《高度重视社保基金面临的出险问题》呼吁，省级层面及时研究老龄化对养老、医疗等社会保险带来的挑战，增加国有资产充实社保基金，扩大社保基金来源。在有关部门的积极努力下，去年8月，我省出台《关于深化城镇基本医疗保险支付方法改革的指导意见》，明确了全省城镇医疗保障支付方法改革的目标任务，我省社会保险基金监督条例也在进一步的调研、论证和协商完善中。
