当前位置：首页 / 新华日报专版 / 2016年 / 第九期
发布日期：2016-09-22 09:56
来源：
本站原创
9月20日至21日，省政协举行十一届十五次常委会议，围绕“实施民生共享战略、提升人民群众幸福感和满意度”咨政建言。省政协主席张连珍在会议结束时发表讲话，副省长张雷到会通报情况，省委、省政府11个部门的负责同志到会听取意见。会议共收到大会发言材料56份，16位委员先后作大会发言，现将大会发言进行摘发。
构建食品农产品可追溯体系
陈 萍（代表民革江苏省委员会）
食品农产品可追溯体系的建设和推广对食品安全和食品产业发展具有积极意义。为进一步提高食品农产品可追溯体系的实用性和惠民性，充分发挥可追溯体系作用，建议：一是分摊投入，降低成本。加大对数据库、系统软硬件研发、推广的投入，应用运营端的投入经费遵循谁受益、谁承担原则，由政府、市场、经营者三方合理分摊。通过独立的第三方权威检测机构（中心），建立区域性追溯信息平台。二是筛选品种，打造品牌。筛选重点领域、重点品种、具有重大影响力的农产品及食品种类，建立基本追溯品种目录，分类推进可追溯体系。品种方面，可重点着眼“三品一标”、进口食用农产品、速冻产品等预包装食用农产品；对象方面，可重点着眼生产基地、批发市场、连锁超市、校园食品经营者。三是明确责任，加强惩戒。进一步明确食品及农产品生产经营者在可追溯体系建设推广中的义务及法律责任。依法授予可追溯体系主管部门一定的行政执法权。四是统一标准，数据互通。统一追溯系统的建设标准，规范追溯码、追溯信息内容，使各追溯系统做到上下互联、左右互通。建立互联互通的食品农产品追溯数据库，相关追溯信息可由各建库单位分别录入，但数据格式和接口统一且互联互通。开发面向公众的易操作的多功能应用软件，提高经营者和消费者的使用便利性。五是实施信息电子化，挂钩征信。建立追溯数据电子档案。设置黑名单，查处溯源信息造假等行为。通过信息化技术增加信息录入的真实性。将食品安全和溯源信息造假行为与个人征信挂钩，实行信用惩戒和行业禁入惩戒。六是加大宣传力度，普惠民众。划拨专项经费用于宣传、普及可追溯知识，提高经营者和消费者的重视度和认知度。制作可追溯查询公益节目，引导市民学习和使用终端查询等追溯功能。收集市场反馈信息，适时调整相关政策，促进可追溯体系建设更加亲民、普惠。
建立扶贫对象分类管理和约束机制
吴胜兴（代表民盟江苏省委员会）
为破解扶贫工作中存在的“福利依赖”和“贫困陷阱”等问题，建议：一是建立贫困人口精准识别机制。搭建贫困识别信息化数据平台，将民生数据与扶贫对象建档立卡数据进行整合。开发调查计算软件，准确核算贫困对象家庭收入，自动生成贫困户名单。明确扶贫部门的调查权限及职责，从法律上赋予扶贫部门对骗保行为实施行政和经济处罚的权力，以及在提供贫困对象家庭收入信息方面应承担的义务和责任，确保信息或证明真实有效。加强民政、扶贫等部门的协调配合，开展贫困对象家庭收入信息比对，保证贫困对象识别的准确性。加强跨部门间的政策协调。二是探索实施贫困对象分类救助机制。对自身不具备发展能力的贫困对象，将其纳入农村低保范围，并随着经济发展水平、财政承受能力和人民生活水平、物价水平的变化，适当调整保障标准，实现低保政策与扶贫政策有机衔接。加大临时救助制度在贫困地区的落实力度，实行政策性保障兜底。对因自然条件恶劣、交通条件落后、土地资源保障不足等原因致贫的对象，必要时可予以整体搬迁。鼓励采取政府和社会资本合作等模式，不断改善其生存、发展的基础条件。对因灾害、上学或临时性疾病等因素导致家庭经济条件恶化的贫困户，要将扶持重点放在培育自我发展能力上，增强其自我调整和生产、创业能力。对因自身发展动力不足而致贫的贫困对象，要加强思想教育，做到扶贫先扶志。三是落实扶贫动态监管约束机制。实行“奖勤罚懒”激励机制，激发贫困人口自我发展的内生动力。建立动态监测评估体系，定期公开监测信息，及时调整保障标准及扶持措施。构建政府部门和社会机构多层次、广覆盖的民主监督网络，严格监察各地扶贫资金的投入与使用、扶贫对象的筛选与落实等工作，加强政府管理与村民自治的有序衔接。
加强有效供给 提高养老福利水平
王克胜（代表民建江苏省委员会）
随着社会老龄化程度的加剧，发展老年事业、壮大老年产业，已成为我省实施民生共享战略的重要内容。建议：一是加大财政投入向农村倾斜的力度。加快整合乡镇敬老院、公办养老院资源，建设硬件设施好、服务水平高的农村区域性养老服务中心。相对于城市，由于农村老人经济收入低、居住相对分散，养老服务难以实现市场化运作，更需要政府有所作为，发挥主导作用，彰显社会福利性质。可适度扩大原有以“五保”对象为主的农村养老集中供给范围，让更多有需求的农村老人能够住得进、住得起养老中心。二是将政府提供养老基本社会保障的重点放在对失能、半失能老人的长期护理上。根据服务半径，规划建设相应数量的护理院，就近解决失能、半失能老人的长期护理需求。可考虑以现有体系完备的社区卫生服务中心为依托，对其进行改建增容，从而承担相应社区失能老人的康复和长期护理功能。同时，在全省范围内实现护理型养老机构医保住院报销，推广失能老人“长期护理险”，以减轻失能老人长期护理的经济负担。三是从“补建设”转向“补服务”，侧重于对能提供有效供给的社会养老服务实行财税优惠和补贴。建立财政投入绩效测评制度，对公共财政养老投入进行评价，提高政府养老投入效能。四是改革管理体制、明确行业规范、建立风险分担机制，为养老行业发展扫清障碍。明确护理型养老机构由卫计委负责管理，居家养老等其它养老机构由民政部门负责管理，规范养老机构审批流程。对养老行业，既要有严格健全的监督机制，保证处于相对弱势的老人的合法权益和人格尊严；也要采取相应措施，降低养老机构的运营风险。加强行业管理，提高养老机构的规范服务水平；设立权威机构，对养老行业出现的纠纷进行调解和仲裁；制定法律风险分担机制，避免出现养老机构被“民事赔偿”压垮的情况。
让城市优质教育资源普惠外来务工人员随迁子女
陈 华（代表民进江苏省委员会）
解决好外来务工人员随迁子女教育问题,对于推进教育公平、促进经济社会可持续发展意义重大、影响深远。建议：一是做好教育统筹发展规划的顶层设计。针对外来人口逐年增加、流动频繁等因素，相关部门依据城镇化进程、产业布局等，科学预测外来务工人员随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等，将随迁子女就学需增加的土地、编制、经费等纳入教育发展规划，并进一步将规划前移至学前教育阶段。在外来务工人口集中的城市新区或城乡结合地带，新增或扩大义务教育设施，加强对中小学用地计划的保障力度，扩大吸纳能力，增加外来务工人员随迁子女就近入学的机率。制定积分细则，让随迁子女也能享受优质教育资源。二是建立教育经费转移支付制度。根据学籍资料，确定外来务工人员随迁子女的流出地、流出数量等，实现教育经费的可携带转移，全省统一扎口，对随迁子女教育需求较大地区，加大教育经费转移支付力度。三是切实解决师资短缺问题。完善城乡教职工编制动态调整机制，综合考虑在校学生数和教育发展需求等因素，统筹调剂教职工编制。鼓励师范院校毕业生到外来务工子弟学校从事教学工作，并在职称评定、继续深造、二次就业等方面给予政策支持。非义务教育阶段可通过政府购买服务、招聘部分编外人员的方式，解决师资紧缺问题。四是努力提升学校办学水平。规范外来务工子弟学校的办学标准，对办学者和教师素质、教学活动和教学质量进行有效监管。五是逐步解决随迁子女“入园难”。一方面要加强对无证幼儿园的综合治理，提高幼儿园办学质量；另一方面发挥政策杠杆作用，扩大民办普惠幼儿园规模，吸纳更多外来务工人员子女入园。六是强化“大教育”理念。教育、司法部门和学校、社区定期开设“家长课”，提高外来务工人员家庭教育素质。建立“流动儿童关爱驿站”，发动社会各方力量加入流动儿童教育服务队伍。
加快养老服务产业化
周 俊（代表农工党江苏省委员会）
养老服务产业化既是应对老龄化的重要途径，也是经济新常态下产业结构加速调整的客观要求。建议：一是加强顶层设计，明确政府责任。根据养老服务需求多样化、服务主体多元化特点，统筹居家与机构、城市与农村、医疗与养老领域的互动发展，加强对养老服务事业的监督管理，承担起服务标准制定、服务质量监督、服务效益评估以及服务纠纷仲裁的责任。二是创新发展政策，调动市场积极性。调动市场投资主体积极性，引导和支持社会力量以投资、合作、参股等多种形式投入养老服务业，推动养老服务组织向企业化、公司化发展，鼓励其以现代服务业的标准精准定位市场需求，不断拓展服务内容、深化服务内涵、提升服务价值。逐步从“给资金”转化到“给政策”，在用地、公用事业收费、税收等方面落实优惠政策。探索建立“医养护”的联办形式，建立养老、护理、康复、医疗等不同等级机构间的转诊通道，将残疾、失能、半失能等需长期护理的参保老年人的医疗费和护理费纳入医保支付范围。三是加强标准化建设，增强服务供给能力。联合卫生、民政、人社、财政、安监等职能部门，制定和完善统一具体的机构建设标准、设施标准、上岗标准、服务标准和管理标准，制定养老医疗服务的业务规范、上门服务医疗制度、养老机构内设医务室工作制度等，加速医养融合。建立第三方评估制度，逐步形成一套老年健康和照护需求的评估体系和方法，对老人健康需求和养老机构的服务质量进行系统科学评估。四是加快人才培养，提高服务水平。对现有的养老服务人力资源，进行免费职业提升培训。鼓励医疗机构内优秀的执业医师和执业护士到养老机构中轮岗。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务和社会工作相关专业和课程，加快培养养老产业高级专门人才。制定养老服务职业资格标准，实行职业资格和技术等级管理认可制度，促进养老服务业规范化、职业化、专业化发展。
进一步促进农村基层医疗卫生服务健康发展
刘贤金（代表九三学社江苏省委员会）
近年来，我省农村医疗卫生事业在各方的共同努力下，得到长足发展。建议：一是优化资源，夯实基础。继续加大对乡镇卫生院基础设施建设和医疗设备更新的投入，推进医疗服务标准化建设；注重特色专科建设，落实好扶持政策，实现半数以上乡镇卫生院有特色科室，培育和扶植一批适合农村开展的含中医在内的特色服务项目。调整和完善基本药物制度，增加基层专科用药并实行零差率销售，并通过政府采购、常规储备、统一调配等办法，逐步建立比较完善的专科、廉价、短缺药品供应保障体系。二是引进人才，加强培训。加强高校专业人才的引进，完善晋升渠道，提供温馨周到的生活服务，促其安心扎根基层；创新薪酬分配方式，坚持多劳多得、优劳优酬、适当拉开差距，完善奖惩机制。大力实施乡镇全科医师培训进修计划，着力提升乡镇卫生院急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、儿童常见病多发病诊疗、中医药防病保健等服务水平；有针对性地对村卫生站人员进行业务培训。督促县级以上医院，将优秀医护人员（专家）支援基层医疗卫生服务列入计划。三是完善制度，精确转诊。加快建立完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗机制，推动医疗卫生工作重心下移，促进医疗资源合理利用。加快信息化建设步伐，完成区域卫生信息平台建设，实现信息系统全覆盖，逐步形成分级诊疗新秩序。四是加强公卫，提高效能。加快公共卫生人员配备，开展对基层公卫的绩效考核，加强对重点人群的服务管理，做到辖区内全覆盖并实行分类管理；优化居民健康档案采集及维护机制，推进电子健康档案、电子病历系统应用。五是加强宣教，注重预防。通过网络等媒体开展健康知识讲座、健康咨询活动，大力提升农民健康素养。强化疾病调查和预防干预，建立前端控制，开展健康科普和高危人群筛查，积极治未病。做好“送医送药”下乡活动，通过免费检查、健康知识宣讲等，提高农民对健康的关注和认知。
积极开展“百企帮百村”精准扶贫行动
陆云芳（代表江苏省工商联）
我省工商联、省扶贫办、省光彩会共同组织了“百企帮百村”精准扶贫行动，进一步引导、动员非公有制经济人士发挥自身优势，开展“村企共建”，为促进共同富裕贡献力量。建议：一是构建以政府为主导、各方协调推进的扶贫格局。政府作为主导力量，要统筹各部门协调推进，加强对精准扶贫行动的全程动态监管，定期到企业和经济薄弱村调查了解帮扶进展情况，帮助解决企业在帮扶过程中遇到的实际问题和困难；加大政策扶持力度，引导企业用足用好扶贫开发的各项优惠政策，确保精准扶贫行动取得实效。二是创新扶贫方式，促进村企互利共赢。积极引导民营企业在参与精准扶贫行动中不断创新帮扶思路，探索有效模式，把产业扶贫作为实现村集体经济发展的“推进器”，把精准扶贫行动与企业转型升级、创新发展相结合，通过产业项目实现村企共建、互利共赢。鼓励民营企业注重智力扶贫，帮助经济薄弱村出谋划策、精准施策，结合创业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、捐赠扶贫等多种路径，拓展帮扶渠道，增强帮扶针对性，提升帮扶实效性。对参与精准扶贫行动的民营企业，要给予政策、资金等方面的配套支持。加大对经济薄弱村交通、电力、通讯等基础设施投入，提升村企对接项目成功率。三是营造“百企帮百村”精准扶贫行动的良好氛围。利用电视、报刊、网络等媒体，广泛深入地宣传扶贫开发的政策措施，加大对“百企帮百村”精准扶贫行动的宣传力度，积极挖掘、及时总结民营企业帮助经济薄弱村脱贫致富的好做法好经验，宣传民营企业参与精准扶贫行动的先进典型和成功案例，大力营造非公有制经济人士参与扶贫行动的良好氛围。培育和建立一批不同类型、不同层次的经济薄弱村脱贫示范点，对表现积极、做出突出贡献的单位、企业和个人，给予表彰奖励。
加强对老龄结构的研究 实行分类指导精准服务
程 红
我省是全国最早进入人口老龄化的省份，且正处于加速期。建议：一是构建老年人健康数据信息化体系。以社区网格化管理为基础，结合数字化和智慧城市总体规划，依托“互联网+”，建立健全覆盖全省的老年人健康数据信息平台，实现民政、社保、社区医疗等机构相关数据的无缝对接。二是加大养老服务的资金投入。将养老服务体系建设作为基本公共服务的重点领域和重要民生工程，逐年增加经费投入，初步建立与经济社会发展相适应的财政投入增长机制。三是完善对各类养老机构的扶持机制。对福利性、非营利性的老年服务机构要在地价、用水用电、电信服务、企业所得税等方面给予各项优惠政策。充分发挥市场的决定性作用，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织等各方社会力量参与养老服务机构的建设、运行和管理。四是务实推进医养结合型养老服务发展。对于体制内的养老机构与医疗机构，可以运用行政机制，通过规划安排、资金投入以及管理体制的改革等途径，“强力”实现养老与医疗的“联姻”。对于一方或双方均为民办性质，如何实现协同合作，必须以需求为导向，在许可审批、政府补贴、金融支持、用地指标等方面，不断推出有“含金量”的政策措施。五是构建养老服务的产业化体系。充分发挥社区作用，建立社区老年食堂、社区托老所、社区老年活动室、法律咨询等机构，解决老人们的实际困难。充分发挥专业养老机构作用，规范服务收费项目和标准，培育建设一批提供多种养老服务方式和不同收费标准的养老服务主体。充分发挥教育引导作用，倡导尊老敬老，在医学院等教育机构开设养老服务专业课程，如老年心理咨询、康复护理等，培养一大批年轻人参与到养老服务产业中来。
