——全省政协提案办理协商工作综述

省政协提案委员会

    提案办理协商是政协协商民主的重要形式，在政协协商民主建设中发挥着重要作用。“要充分认识开展提案办理协商的重要意义，着力健全提案办理协商的工作机制，努力形成做好提案办理协商工作的强大合力，不断开创提案办理协商工作新局面。”7月27日，全省政协提案办理协商工作座谈会在宁召开，省政协主席蒋定之在会上对进一步做好新形势下提案办理协商工作提出明确要求。会上，提案承办单位和各民主党派省委、省工商联、各设区市和县（市、区）政协代表从不同角度交流了各自的做法，研讨问题、分享体会、总结经验、推动工作，集中展示了近年来我省各级政协提案办理协商工作取得的新进展、积累的新经验。

加强组织领导，把提案工作摆在全局性位置

    提案是人民政协一项历史较长、特色鲜明、影响深远的全局性工作，直接体现了政协履职的成效，影响政协作用的发挥。提案工作取得的每一项进步，与党委的高度重视、政府的大力支持和政协的积极主动密不可分。省委、省政府领导亲自阅批重点提案，省政府常务会议专题研究提案办理工作；省政协主席会议定期听取提案工作情况汇报，研究提案工作，协商督办重点提案；省政府办公厅每年向省政协常委会议通报年度提案办理情况，支持政协组织对承办单位提案办理情况开展民主评议。这些都为做好提案办理协商工作创造了有利条件，提供了坚实保障。

    各承办单位主动适应提案办理工作的新情况新特点，加强组织领导，健全工作体系，密切沟通协调，不断推动提案办理协商工作迈上新台阶。省经信委主要领导亲自挂帅，每年定期召集各处室负责人召开提案交办会，及时把提案办理落实到各责任处室；承办处室实行“一把手”负责制，并明确专门经办人，确保任务、责任、人员“三落实”，坚持“开门办”“认真干”“回头看”。作为承办大户，省教育厅将提案办理作为推动自身各项工作、办好人民满意的教育的重要抓手，建立厅长负总责、其他厅领导结合业务工作分工负责、承办处室主要负责人是第一责任人的工作责任制和厅领导领衔、办公室牵头协调、承办处室具体办理的工作机制，层层落实办理责任，每件提案都落实到人。省民政厅专门印发《关于认真做好政协提案办理工作的通知》，明确办理工作的任务和要求，并通过提案办理向政协组织和委员借力；厅长多次对做好提案办理工作进行批示，分管厅领导多次听取办理情况汇报，对答复意见逐一进行审改签发，并加强工作研究，认真配合重点提案督办。

    一些地方党委主要领导每年都对事关全局的重点提案提出办理要求，建立政府领导领办提案制度，推动提案办理与政府重点工作同部署、同实施、同考核。盐城市委、市政府主要领导在全会期间及时阅批重要提案摘报，市政府常务会议交办政协提案，多位市委常委和副市长对重点提案作出批示并领衔督办重点提案。宜兴市政府常务会议和市长办公会议专题研究重点、难点提案，确保相关问题得到切实解决，并将提案办理纳入承办部门年度绩效考核。新沂市委常委会和市政府常务会议每年专题研究提案工作，党政一把手督办重点提案。有的地方政协会同政府召开“点题会”，请政府领导出题；将年度重点提案报请党委政府主要领导阅批。

坚持多措并举，着力提升提案质量

    质量是提案的生命，不仅决定提案本身的价值，也反映政协参政议政的能力和水平，关系提案办理成效。近年来，各地政协和各党派团体始终坚持以质量求发展，抓住“关节点”，打好“组合拳”，在优化提案选题、严格审查立案、发挥典型示范上采取一系列措施，努力提出立意高、分析准、建议实的高质量提案。

    各民主党派省委和省工商联充分发挥各自的组织、人才和专业优势，把提高集体提案质量作为提案工作的着力点，全力打造有情况、有分析、有对策的精品提案，为提案办理提供不竭的源头活水。民革江苏省委围绕解决农村饮水安全主题，从不同角度和侧面连续几年提出多件提案，形成完整的系列解决方案，促进问题全面解决。民盟江苏省委围绕推进苏北城镇化特色发展，综合多方因素，就协同联动整体推进提出建议，经多部门共同深入研究，达成共识，推动了提案建议的落实。民建江苏省委在围绕党政中心工作积极建言献策时，注重体现自身特色。民进江苏省委重点在聚焦问题和对策建议上下功夫，拓展调研深度，对问题和对策进行“过堂”，不断提升提案建议的针对性。农工党江苏省委提案充分发挥本界别医药卫生、人口资源和生态环境领域专家众多的优势，使提案更好汇聚集体智慧。致公党江苏省委充分调动各级组织和全省致公党员的积极性，推动上下互动、左右互联、内外结合、智慧众筹，汇聚力量深入调研，打造参政议政“汇智工程”品牌。九三学社江苏省委以特色为载体、优选题材征集提案，以问题为导向、深入开展调研，以诉求为重点、兼顾近期关注和持续反映，提出有质量有分量的提案。省工商联从稳定提案来源、严格修改把关、组织交流学习三方面着手，强化集体提案质量，为促进非公经济健康发展积极献计出力。

    各地政协努力拓展提案选题来源，通过报刊、网络、微信公众号等媒介，公开向社会征集提案线索，对征集到的线索进行梳理汇总，编印提案参考选题，帮助委员提高选题的科学性和针对性，一些党政重视、群众关心、社会关注的热点难点问题在提案中得到充分反映。通过举办专题培训班、政情通报会等，帮助提案者更好知情明政，提高提案撰写水平。同时，正确处理提案数量与质量的关系，细化提案审查规则，规范提案审查程序，加大提案审查力度，做好提案审查的撤、并、转工作，确保提案立案的严谨性。

积极探索实践，不断提升提案办理协商实效

    提案的价值要通过办理来实现。在提案办理过程中加强协商，能够充分体现协商民主的优势，彰显协商民主的成效，有利于促进党政科学民主决策。近年来，各地政协和承办单位坚持把协商贯穿提案办理工作全过程，推动提案办理更加务实高效。

    承办单位切实把沟通协商作为提案办理环节的必经程序，严格按照先沟通、先调研、先协商、后答复的原则，着力在加强沟通协商上下功夫，在提高办理质量上做文章，在解决问题上求实效。南通市政协要求承办单位主动把委员请进来，一起商讨解决问题的办法和途径，有效推进提案办理。泰州市政协推行办前走访、办中随访、办后回访制度，搭建平台组织提办双方交流对话、见面磋商、专题协商。盐城市大丰区政协对同一主题的提案进行统一归纳，“打包”整理成专题提案，组织提办双方进行集体面商、集思广益，发挥集中协商的规模效应。东海县政协建立“扩面”协商制度，不仅要求件件要协商，未经当面协商的答复，不得寄送提案者，还要求每位提案者既要参与自己所提提案的办理协商，也要参加其他相关提案的办理协商。淮安市淮安区政协在提案正式交办前，增加“预交办”协商环节，邀请承办提案较多的部门就每件提案的交办情况逐一进行讨论协商，最大限度形成共识。

    各地以重点提案督办为抓手，进一步完善重点提案督办机制，最大限度发挥示范带动效应。无锡市政协出台《关于进一步完善提案督办工作的意见》，精心组织重点提案督办协商，推动中心工作得到迅速落实、热点问题得到有效解决。连云港市政协按照“业务相关、职能对称”原则，将提案督办任务分解至各专委会，由专委会负责牵头组织对口协商办理，积极吸收政协委员、界别代表、专家学者共同参与。有的市政协根据每年提案的具体情况，采取重点提案高端协商、类似提案集中协商、综合提案联合协商、专题提案对口协商、累积提案持续协商五种方式，增强办理协商的针对性、指向性和专业性。扬州市政协在市长和市政协主席领衔督办提案基础上，建立完善了“书记批办提案、市长领办提案、主席督办提案、政协指办提案”的重点提案督办机制。镇江市坚持提案“大家办”，每年7月对重点提案落实情况进行督办。2016年用15天时间集中督办了6件重点提案，产生了强大的舆论效应，推动不少问题的解决。

    在落实反馈环节注重跟踪协商，促进提案建议落地生根。有的地方按照“件件有反馈”要求，每年对未收到反馈意见的提案逐件与提案者联系，了解提案者不满意的原因，推进二次办理，对意见建议落实需要较长过程的部分提案进行跟踪协商，直到意见落实或问题得到较好解决为止。高邮市政协针对两次评议后委员仍对办理结果“不满意”的提案，召开市政府督查室、市政协提案委、提案者和承办单位四方会商会，对确属办理不力的由市政府督查室进行二次交办，明确办理时限和办理要求并跟踪督查。沭阳县政协督办“关于建设城区市民广场、提升城市品质”提案时，在建议得到落实后进行回访，进一步了解群众的反映，推动把民生实事办好办实。

    注重把提案办理协商与政协其他履职活动相结合，既扩大了办理协商的层面，又提高了履职成效。徐州市政协积极探索提案办理协商新途径，把督办有关食品安全的提案与专题民主监督活动有机结合，连续两年组织委员510人次对主城区50多家农贸市场实施民主监督，取得显著成效。丹阳市政协今年在协商办理加快开发区水环境治理提案时，要求相关专委会将其作为年度重点调研课题，课题组经4个月的深入调研走访，完整、系统、准确提出了对策建议，取得良好社会效果。

注重多点发力，建立健全提案工作机制

    制度是做好提案工作和提高办理成效的重要保证。近年来，各地政协注重加强提案工作的制度化建设，对提案工作实践中行之有效的新举措新方法进行理性概括、总结和提炼，建立了门类齐全的规章制度，并认真落实到提案工作中去。

    建立完善提案质量保障机制。各地政协或制定专门的规范性文件，或在提案工作条例中作出规定，将保障提案质量作为制度建设的重要内容。南京市政协制定出台《关于进一步提高提案质量的意见》，有效保障和提升了提案整体质量。常州市政协制定《重点提案遴选与督办办法（试行）》，就重点提案遴选的范围、标准、程序及重点提案的督办、考评等进行明确规定。靖江市政协修订《提案工作条例》，对提案的提出和审查提出系统、明确的要求。

    建立完善提案办理协商机制。泰州市政协紧密结合本市实际，今年出台《泰州市政协提案办理协商办法》，由市委办、市政府办、市政协办联合印发实施。昆山市政府办印发《关于进一步加强政协集体提案办理工作的意见》，推动提案办理协商工作在制度层面有序推进。海安县纪委将提案办理纳入综合电子监察系统，进行实时监控、预警纠错、督察督办、绩效考核、统计分析。

    建立完善提案办理评议机制。淮安市政协深入开展提案办理第三方绩效评议工作，邀请省市政协委员、市民代表等组成第三方评议组，进行量化考评，对承办单位提案办理工作进行整体评议，并实现评议工作县（区）全覆盖。评议时将提案办理工作细化为提案答复意见、推进办理措施、协商办理过程、办理质量效果、工作创新创优等指标，由参评人员分别对所评议提案进行点评，按百分制进行无记名投票打分，根据所得分值定为优、良、中、差四个档次，并现场公布评议结果。宿迁市政协把提案办理民主评议工作作为一项重要工作来抓，专门研究制定《提案（建议案）办理民主评议办法》，确定评议原则、评议范围、评议内容，并成立由市政协分管主席任组长、市委市政府督查室负责同志参加的民主评议工作领导小组，加强统筹协调，确保民主评议有始有终。

勇于开拓创新，努力提升提案工作科学化水平

    近年来，各级政协组织、各党派团体和承办单位立足自身实际，锐意开拓创新，不断加大提案内容和办理结果公开力度，努力拓展提办双方互动方式，大力推进提案办理信息化建设，积极创新提案工作宣传的方法，激发广大提案者运用提案履职的热情，充分调动承办单位办理提案的积极性，不断扩大政协提案工作的社会影响力。

    在提案办理公开上大胆尝试。省教育厅初步建立了提案办理答复网上公开工作制度，对涉及公共利益、社会关注度高以及需要社会广泛知晓的教育类提案，采取摘要的形式，通过教育门户网站等平台予以公开，自觉接受社会监督，力求办理效果和社会效果的统一。不少市县政协对提案信息系统进行全新升级改版，面向公众全面公开提案办理沟通的内容和方式、协商的次数、提案的答复文件、办理的具体情况等，公众可通过提案信息系统进行留言讨论，提出自己的意见建议。常州市武进区政协近年来在区政协网站上“晒”提案，实行提案内容全部公开，增加提案工作透明度，促进承办单位更加注重提案办理质量和提案建议落实见效。

    在提办双方互动上不断探索。一些地方在提案办理协商过程中建立“双向评议”机制，在向提案者征询评议办理工作满意度的同时，请承办单位对提案质量进行评议，不仅有利于提办双方建立相互信任、相互配合的良性互动关系，也在双方之间形成一种相互监督。有的政协组织实行提案办理两次评议，每年年中开展一次评议，采取“面对面”方式，由提案者填写征询意见表，对承办单位的办理方案、办理态度、办理效果等进行评议；年底开展第二次评议，实行“背靠背”方式，重点对承办单位提案办理效果特别是答复时的承诺是否兑现进行评议，有效避免了提案办理的短期行为，提高了提案办理的落实率。还有一些地方把提案办理从单一的“提出—答复—办理”模式，转变为多回合的互动协商办理，提案办理成效和评价满意度明显提升。

    在提案工作信息化建设上成效明显。苏州市政协开通“苏州政协”微信公众号，及时推送提案办理情况，让提案者对办理进度“心中有数”，也促进了公众对提案工作认识的深化。扬州市政协推出“扬州市政协委员履职服务平台”手机APP，推动提案工作迈上“掌上时代”，提案者可以通过手机APP随时随地提交提案、了解提案办理进展并实时对办理情况提出反馈意见。南京市秦淮区政协优化整合政府、政协提案工作平台，实现“提、交、办”网络一体化。有的政协利用网络开展“网上办案”，选取部分与群众利益相关的提案，全程网络直播办理协商座谈会，邀请来自基层一线、代表性强的群众现场参与互动，社会反响良好。推进提办双方通过QQ、微信等及时沟通提案办理中遇到的各种问题，也已成为各级政协提案办理的新常态。

    在提案工作宣传上呈现新气象。各级政协都构建了全方位、多层次、多渠道的提案工作宣传格局，广泛利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传提案撰写和形成的过程，宣传提案办理协商的性质、地位和作用，宣传提案和提案办理在促进当地经济社会发展中所取得的成效，积极推动形成社会各界关心支持提案工作的良好氛围。一些民主党派紧紧抓住每年“两会”期间参政议政成果集中展示的“黄金期”，邀请媒体举办新闻通报会，介绍党派提交提案情况，全面展示党派提案的亮点，增强提案工作的社会关注度。镇江市政协带上提案者和新闻媒体开展“飞检”活动，就提案提出的问题深入现场进行“暗访”，推动久拖不决的问题得到较快解决，让人民群众亲身感受到政协提案工作取得的现实成效。有的市县政协在本地媒体推出《提案追踪》专栏，宣传承办单位好的经验做法及提案办理成效。有的政协组织成立采访小组，围绕“委员怎么说”“部门怎么办”“群众怎么看”等，采写提案背后的故事，刊播在群众喜闻乐见、易于收到的全媒体上，不断增强公众对政协提案工作的认知度。

2017年省政协重点督办提案