编者按：2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。在1月下旬召开的省政协十二届一次会议上，政协委员和政协各参加单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推动高质量发展走在全国前列，不断开创“两聚一高”新实践、“强富美高”新江苏的崭新局面这一目标任务，积极通过提案履行职能、资政建言，共提交提案863件，经审查，立案752件。现刊发各民主党派省委、省工商联提交的152件提案目录及部分提案摘要。

 

 

 

民革江苏省委：

实施乡村振兴战略

十九大报告号召实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。为更好推动乡村振兴，开辟农村社会主义现代化新天地，建议：

一是要优化重组乡村形态，深化农村行政体制改革。调整乡村行政机构，以3~5万人左右一个乡镇、2500人以上一个行政村的规模，撤并乡镇、合并村居、缩减结构松散的自然村庄，重新规划改造基础设施，集中更多的优质资源发展社会事业。二是要优化基础设施。乡村基础公用设施建设要坚持规划第一、城乡统筹，分期分批建设。三是要优化产业布局。围绕大农业，把生态、特色、品牌、标准放在十分突出的位置，宜种宜养、宜商宜旅、宜工宜服，各展所长，各得其所。坚持规划先行、长期稳定，长效化、渐进式建设示范基地，以便于政策集成、技术集成、项目集成。四是要优化社会事业。教育方面，重点打造一乡镇一所中心小学、若干乡镇合办一所初级中学、城区适时增设初级中学。医疗方面，普遍推行兼并重组、赋能托管模式，由城市大医院对乡村医疗机构实施一体化管理。社区治理方面，将自治权落到实处，通过社会组织落实政策、便民服务、纠纷调解、发展生产等。五是要继续全域文明创建。以美丽乡村建设为载体，全域抓好环境之美、风尚之美、人文之美、秩序之美、创业之美，使乡村真正成为宜居宜业的新乐土、令人向往的生态大公园。

提案目录：

1.关于加快扬子江城市群与上海自贸区整体对接的建议

2.打造人文江苏品牌，推进全域旅游

3.关于农业特色小镇创建工作的建议

4.精准立法，全面提升江苏社会文明水平

5.实施乡村振兴战略的五条建议

6.优化政策环境，高效配置资源，促进机构养老服务健康发展

7.进一步加强江淮生态经济区湖泊环境精准化治理

8.运用新媒体技术提升校际互动，增强两岸青少年文化交流

9.加大力度推进学前教育城乡均衡发展

10.持续推进生活垃圾分类，创造优良人居环境

11.破除制约科研人员创新创业的制度障碍

12.创新机制，促进科技成果产业化“核裂变”

13.关于推进家庭教育的建议

14.加快医疗健康服务业改革和发展步伐，促进“健康江苏”建设

15.关于加快推动苏北国有企业做大做强做优的建议

16.关于倡导生前预嘱、推进落实舒缓医疗的建议

17.运用大数据等手段，提升食品安全监管透明度与监管绩效

18.进一步帮扶大学生村官创业

19.创建大数据视野下的“三共”社会治理新格局

20.干实事、出实招，确保精准扶贫见实效

21.抢抓“一带一路”发展机遇，做大做强国际物流业

22.关于普查我省抗战遗址（迹）并择要保护与开发利用的建议

23.关于抓住海军诞生70周年契机、促进军地合作共同发展的建议

 

 

民盟江苏省委：

改善戏曲文化生态

近五年，我省着力打造现实主义题材的现代戏曲作品，优秀作品数走在全国前列，但由于人口流动、方言变异等因素的影响，戏曲文化的传承与发展也面临着前所未有的挑战。建议：

一是强化生存生态，在创新中寻求发展。在坚持政府扶持的基础上，注意遵循艺术规律。引导戏曲创作源于生活、高于生活、面向观众，保持地方传统戏曲文化鲜活的生命力。二是优化文化生态，发挥市场机制作用。把地方戏曲从专业演出团体推向广大群众，推向农村，推向市场。把国有戏曲表演团体转化成文化娱乐业的组成部分，转化成能够通过向民众提供文化消费而获取利润的文化企业。三是和谐内部生态，建构戏曲审美制度。保护戏曲生存发展的文化土壤，如保留语言、民俗、礼仪、节庆等传统元素。搭建戏曲演艺和传播平台，保障戏曲的传承与发展。四是重视活态传承，提升戏曲传承活力。加强对弱势剧种与苏北部分县级基础薄弱剧团的投入和扶持，抢救式保护一批小众和濒危戏曲。搭建适当的宣传和演出平台，增加戏曲演员收入，留住专业演出人才，并注重师承教育，着力培养后备人才。把戏曲引入中小学校园教育，扩大和培育年轻戏曲消费群体。五是强化评论生态，营造戏曲批评氛围。

提案目录：

1.关于促进我省小规模学校标准化建设的建议

2.关于推进我省博物馆发展的建议

3.关于改善我省戏曲文化生态的建议

4.关于引导企业积极融入高校创业教育的建议

5.关于农村教育精准帮扶的政策建议

6.关于加快推进“互联网+教育”，促进江苏教育现代化大跨越大发展的建议

7.关于优化江苏教师绩效工资制度的建议

8.关于完善我省方言保护政策的建议

9.关于我省农业机械装备产业转型升级的建议

10.关于改进我省生活垃圾焚烧厂建设与运营的建议

11.关于加快我省物联网发展的对策建议

12.关于加快建设枢纽型淮海经济区的建议

13.关于化解法院审判“案多人少”矛盾的建议

14.关于完善全面“两孩”背景下女性生育保障机制的建议

15.关于促进“物联网+居家养老”新业态发展的建议

16.关于提升我省智能制造水平的建议

17.关于江苏全面融入“一带一路”国际合作的政策建议

18.关于严格保护湿地，坚持生态优先绿色发展的建议

19.关于促进我省特色小镇建设的建议

20.关于着力打造常州中以创新园的建议

21.关于推进我省“三农”社会服务组织发展的建议

民建江苏省委：

提高精准扶贫工作效能

省委、省政府把精准扶贫、脱贫攻坚工作作为头等大事和第一民生工程，出台了一系列实实在在的惠民举措，取得了很大成效。为进一步做好精准扶贫工作，建议：

一是针对社保兜底脱贫对象进行顶层制度设计。在专项统筹扶贫资金中设立专项，针对这一群体拓宽医疗门诊报销范围，提高医疗商业保险幅度，在一定地域范围内对无劳动能力人群实行集中照料，并积极开展试点。积极推进最困难群体承包地流转整合工作，提升收入水平。二是以发展农业为重点，实现产业扶贫可持续发展。研究解决制约土地规模化经营的瓶颈问题，组织专门力量对贫困地区产业发展中面临的土地流转、环境评估、农技力量薄弱等突出问题给予专业化指导。坚持以农业为根本立足点，引进第三方机构对贫困地区产业发展条件进行专业性研究，确定贫困村产业帮扶方向，明确贫困户的盈利共享模式，降低返贫率。吸引带动社会资本有效参与精准扶贫项目，运用PPP模式，通过利益激励机制降低投资风险，提高投资回报率。三是建立扶贫信息共享机制，实行同类检查“复认”制度。建立扶贫工作信息共享机制，在统一的信息系统中进行数据的统计和上报、修改。以省纪委构建的阳光扶贫监管系统为基础，统筹各类扶贫检查、考核，合并同类项，切实减轻基层负担。加快推动扶贫优惠政策落地，做到有实施措施、有操作细则。

提案目录：

1.关于保护我省近海海域生态环境的建议

2.关于加强我省基层法律援助工作的建议

3.关于促进江淮生态经济区转型发展的建议

4.关于加强我省设施农用地管理的建议

5.关于建设我省光伏产业创新中心的建议

6.关于强化我省“三湖”有效管理的建议

7.关于取消“城乡劳动者就业技能培训”考核指标的建议

8.关于推进我省社会组织发展的建议

9.关于推动我省地下综合管廊工作的建议

10.关于尽快取消我省农机购置补贴申领有效期限制的建议

11.关于推动我省智慧养老工作的建议

12.关于提高我省精准扶贫工作效能的建议

 

 

民进江苏省委：

保护好长江江苏段饮用水源水质安全

长江是江苏的母亲河，是国家南水北调东线工程的调水源头，也是我省重要的饮用水源，其生态环境直接关系到全省人民日常生活和经济社会发展。建议：

一是切实加强长江船舶运输风险管控。建立隐患排查和风险管控制度，全面排查船舶污染风险。加强船舶污染物处置监管，在沿江各地全面推进环保、港口、海事等部门建立船舶污染物接收、转运、处置的联单制度。二是不断提升全要素环境监管水平。制订长江岸线利用和产业准入负面清单，清理整顿不符合岸线利用要求的产业和项目。加强农业面源污染控制，沿江所有港口全面建成水污染防治设施。在长江流域细分省级控制单元，把水质改善目标、重点任务和工程项目逐一落实到控制单元。三是加强饮用水源地生态安全体系建设。严格保护长江江苏段29个集中式饮用水水源地，进一步推进饮用水源地达标建设和规范化管理。定期开展水源地专项执法检查，建立饮用水源地环境风险源名录和危险化学品运输管理制度。四是严格落实环境保护责任制。建立健全重要信息及时共享、重大事件集中会商、重点案件联合执法督办机制，进一步健全水源地跨区域联防联治、经费投入、管护机构设置、日常巡查巡视、监测与信息发布等长效措施。

提案目录：

1.关于更好推进校园足球“振兴计划”实施的建议

2.关于加强江苏地方戏曲人才培养的建议

3.关于促进普惠性学前教育健康发展的建议

4.关于加快我省体育健身休闲业发展的建议

5.关于有序推进我省高考综合改革的建议

6.关于保护好长江江苏段饮用水源水质安全的建议

7.关于加强长江下游沿岸滩涂水生生物保护的建议

8.关于制订《江苏省未成年人家庭教育促进条例》的建议

9.关于加强民办教育培训行业师资队伍建设的建议

10.关于发展江苏科技期刊，助力江苏聚力创新的建议

11.关于大力发展文化创意产业的建议

12.关于发挥传统书画艺术在家庭教育中作用的建议

13.关于推广中医药适宜技术应用的建议

14.关于加强我省科学技术转移人才培养的建议

15.关于培育壮大我省创新型领军企业的建议

16.关于做好农村留守老人关爱服务工作的建议

17.关于促进我省高校出版社聘用制人员发展的建议

18.关于进一步推进精准扶贫工作的建议

19.关于推进“金陵刻经”共建共享的建议

20.关于稳妥推进农村土地“三权分置”改革的建议

 

 

农工党江苏省委：

加速推进智能制造业发展

我省作为全国制造业大省和经济强省，有需要、有必要、有能力加快发展智能制造业，为推进“两聚一高”新实践、建设 “强富美高”新江苏奠定坚实产业基础。建议：

一是加强政策引导帮扶。积极争取国家专项资金支持，提高省内政策资金倾斜力度，落实各项优惠政策，激发企业投身智能工业的积极性、主动性。重视原有传统工业的升级改造，帮助纺织、电子等原有劳动密集型企业的智能“转身”。二是搭建多方合作平台。加强产学研对接，积极培育公共服务平台，打造产业联盟，加强企业与科研单位之间、企业之间、企业与主管部门之间的沟通交流，及时会诊解决企业智能制造过程中出现的各种困难和问题。三是吸引专业人才集聚。在进一步落实高端人才引进政策的同时，加强自我造血功能，重视本土人才的培养。加快职业教育由单一技能向专业群技能人才培养转型，由单学科向交叉学科人才培养转型。四是完善金融配套服务。充分发挥政策财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引社会资本积极参与。设立智能产业发展基金，鼓励银行、投行、融资公司、担保公司等机构加强信贷支持，降低企业融资成本，解决企业后顾之忧。

 提案目录：

1.关于加强“两孩”政策配套措施的建议

2.关于完善我省药品流通环节的建议

3.关于加强“互联网+”食品安全风险管控的建议

4.关于细化措施全面推进河长制落实的建议

5.关于推进我省建筑产业现代化发展的建议

6.关于提升我省高校科技成果产业化能力的建议

7.关于构建我省农民阅读服务体系的建议

8.关于推动基层首诊制度实施的建议

9.关于全面加强我省医院法治建设的建议

10.关于大力发展“互联网+医疗”服务的建议

11.关于推动精准医疗产业加快发展的建议

12.关于我省金融支持建筑企业“走出去”的建议

13.关于加强土壤污染防治的建议

14.关于执业医师多点执业实施细则的立法建议

15.关于加强社区卫生服务站发展的建议

16.关于加快我省港口一体化建设的建议

17.关于发展我省中医药健康服务业的建议

18.关于我省推进和完善城市社区治理的建议

19.关于乡镇及小型工业园区污水处理设施建设的建议

20.关于加速推进我省智能制造业发展的建议

 

 

致公党江苏省委：

加大沿江港口整合力度

我省地处“一带一路”交汇点和长江经济带龙头地带，滨江临海，区位优势独特，港口资源条件得天独厚。加大港口资源整合力度，有利于更好地服务全省经济高质量发展和国家重大战略实施。建议：

一是组建省级协调平台。设立省级协调机构，由分管副省长任主要负责人，全面指挥港口资源的整合工作。二是加强增量岸线管控。统筹港口岸线的开发使用，建立港口岸线利用评价指标体系，严格港口岸线使用审批手续，探索岸线有偿使用机制，完善港口岸线资源计划管理措施，加强对可成片开发深水港口岸线资源的管控，提高港口岸线资源高效集约利用效益。三是统筹管理锚地资源。通过升级改造、限期调整、水域置换等方式调整深水浅用锚地资源，最大限度利用现有的锚地资源。制订统筹管理港口公用锚地和企业专用锚地的具体办法，实现锚地更大程度的公用化和规范化。四是鼓励港口进行整合。制定政策，加大对港口公用基础设施投资力度。对整合后的港口采取扶持政策，优先安排基础设施建设。五是支持和鼓励发展临港产业，积极争取交通运输部给予沿江港口海港待遇和进一步扩大启运港退税政策范围。

提案目录：

1.关于大力发展智能制造，加快推动我省先进制造业发展的建议

2.关于切实推动我省航空产业提档升级的建议

3.关于精准补贴新能源产业的建议

4.关于推动公共文化精准化供给，激活文化消费市场的建议

5.关于完善我省地方立法评估体系，着力提高立法质量的建议

6.关于大力提升基层中医药服务能力的建议

7.关于加快推动保健品市场健康发展的建议

8.关于我省精准实施健康扶贫工程的几点建议

9.加强水体有机毒害污染风险防控的对策建议

10.加快推进生活垃圾分类处理的几点建议

11.关于保障普惠性民办幼儿园健康发展的建议

12.关于推进我省生态农业建设的几点建议

13.关于加大沿江港口整合力度，服务全省高质量发展的建议

14.关于加快苏北化工产业高质量发展的建议

15.关于加强农村信用社稳健性，促进金融服务乡村振兴战略的建议

16.关于加强苏北地区农村科技服务超市建设的建议

17.关于推动港澳青少年来我省研学旅游的建议

 

 

九三学社江苏省委：

以苏中一体化建设推动扬子江城市群均衡发展

在扬子江城市群建设中，应协同推进苏南与苏中发展，以苏中一体化建设促进扬子江城市群均衡发展。建议：

一是注重出台经济社会规划的实用性，避免撕裂苏中一体发展的内生动力。我省的海洋经济不是线状而是块状发展的，即由沿海向内地梯次发展。苏中一体化的海洋经济，是以苏中沿海的捕捞、养殖、农垦、造船业、海洋工程机械制造为特征，苏中三市的造船业、集装箱生产、海洋工程机械是世界级的产业群，只有树立苏中整体发展的理念，才能充分享受国家制订的各项政策红利。二是在江苏的“1+3”发展战略中，应注重苏中发展的整体性。扬子江城市群与沿海经济带、江淮生态经济区建设，三者的交汇点在苏中。历史上江淮、扬子江、沿海均为苏中发展的要件，相关要素在苏中叠加发挥作用。站在这样的历史背景下制订“1+3”战略，关键在于将苏中作为整体考虑，允许苏中叠加适用三地的优惠政策。三是有针对性地出台支持苏中一体化发展的政策。在大力发展跨越长江的南北向工程建设、加大江苏整体经济一体化建设的同时，要重视苏中内部一体化工程建设项目，以苏中的一体化建设支持江苏经济一体化建设。

提案目录：

1.关于强化科技支撑特色小镇发展的建议

2.关于以苏中一体化建设推动扬子江城市群均衡发展的建议

3.关于进一步完善对计生特殊困难家庭扶助政策的建议

4.关于促进我省经济欠发达地区文化精准扶贫的建议

5.坚持发展定力，守护农业生态地区的“乡愁”

6.借力“263”专项行动，进一步推动苏北地区绿色发展的建议

7.关于优化我省应用型高校学生就业教学模式的建议

8.关于治理当前农村非法集资的建议

9.关于强化我省国土资源大数据融合的建议

10.关于集全省之力打造“江苏硅谷”的建议

11.完善科技创新机制建立企业自主创新生态体系

12.培养新型职业农民，适应现代农业发展

13.关于化解分级诊疗制度困境的建议

14.关于生活垃圾减量化、无害化、资源化处理的建议

15.借鉴特色小镇模式推进我省开发区转型

16.关于加快科技创新成果应用推动农业发展的建议

17.关于关注中青年干部心理健康问题的建议

18.关于促进我省海外高端人才引进的建议

19.关于加快培养农民“工匠”的建议

 

 

省工商联：

促进中小企业高质量发展

中小企业是推进“强富美高”新江苏建设的重要力量，然而，我省中小企业的发展还不够充分和平衡。建议：

一是加强领导和政策支持。进一步贯彻落实《中小企业促进法》，研究出台我省具有新时代特点的《促进中小企业发展条例》和《中小企业发展二十年规划》。鼓励支持广大中小企业在“互联网+”时代创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。充分发挥各类经济开发区服务中小企业发展的作用，推进完善配套设施建设，着力打造一批以龙头企业为核心、中小企业为配套、产业链为纽带、公共服务体系健全的产业基地。二是采取有效举措和办法，帮助中小企业解决发展难题。建立各级党委、政府定期与企业家沟通交流机制，促进中小企业更有效率地发展。加快引进和培养高端创新型人才、高层次专业技术人才和高技能人才，建立科学严谨的政策评估体系。三是优化发展环境，建立诚信规范的服务型政府。推进“亲”“清”新型政商关系建设，鼓励政府工作人员积极作为、靠前服务。深化行政审批改革，精简审批手续，推进阳光政务建设。牢固树立诚信意识，带头践行契约精神。建立重大经济决策向企业家问计求策机制。

提案目录：

1.关于弘扬优秀企业家精神，加大民营企业家表彰力度的建议

2.关于加大执法力度，严格清理各类园区闲置土地的建议

3.关于加快提升我省电梯行业安全管理水平的建议

4.关于营造尊重民营企业家舆论氛围的建议

5.关于鼓励引导个体工商户转型升级为企业的建议

6.关于促进民营企业参与我省军民融合发展的建议

7.关于进一步规范财富管理行业健康发展的建议

8.关于进一步完善产业扶贫政策，促进政策落地落实落细的建议

9.关于进一步支持我省老字号品牌发展的建议

10.关于进一步做好APEC商务旅行卡推广和服务工作的建议

11.关于破解融资难题，做大做强担保机构的建议

12.关于促进我省中小企业高质量发展的建议

13.关于推动我省绿色金融体系创新发展的建议

14.关于解决当前经济环境下中小企业转贷难问题的建议

15.关于在江苏率先试点计生家庭普惠养老政策的建议

16.关于整合资源，发展新兴主导产业的建议

17.关于进一步加强民营企业法律风险防控的建议

18.关于推动我省绿色制造深化发展的建议

19.关于建立科研技术转移交易平台的建议

20.关于加快推进汽车电子标识技术在交通管理中应用的建议