推动高质量发展，是新时代我国经济发展的基本特征，是引领改革发展的根本性要求。江苏已进入工业化中后期，2017年地区生产总值达8.59万亿元，经济总量大，加之产业密集、城镇密集、人口密集，面临的主要矛盾是发展不平衡不充分的问题，面对的挑战是如何顺应新一轮科技革命和产业变革。加快转向高质量发展是时代的要求、发展的必须，也是江苏作为东部沿海省份必须扛起的重大责任。
江苏省委十三届三次全会提出把“高质量”作为全省发展的鲜明导向，明确要求实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”，扎实推进高水平全面建成小康社会各项工作，积极进行基本现代化建设新探索。如今，“六个高质量”已成为省政协委员参政议政的重要内容。委员们通过多种形式积极建言献策，共同为推进高质量发展走在全国前列、建设“强富美高”新江苏贡献智慧和力量。
推动经济发展新动能蓄势迸发
新时代我国经济发展的基本特征，是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为全国最发达地区之一，江苏必须按照高质量发展的要求，围绕坚守实体经济、构建现代产业体系，在创新引领、自主发展上下功夫，全力推进江苏制造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏品牌转变。
推进经济高质量发展，必须推动科技创新战略支撑，系统推进创新型省份建设。围绕充分发挥政策引导作用支持创新成果转移转化，民建江苏省委建议，要利用苏南地区新兴战略性产业发展优势，加速科技成果转化，强化政策集成，提升区域辐射能力，加大对苏北和苏中地区高新技术企业的政策支持，吸引省内外重大科技成果向苏中、苏北转移。毕军委员关注高校科技成果转化问题，他建议用好人才团队、信息平台、行业联盟载体、激励与评价机制、服务对接市场机制、专利运营、资金保障、创新创业改革这八个抓手，积极促成高校科技成果转移转化全面发力。农工党江苏省委提出，要鼓励创新探索意识，营造创新环境，系统盘点已有的资源，通过高端平台集聚产业和国际一流人才，加强对中青年创新创业人才、全产业链上各类人才的培养和引进，以人才的流动和融合为推进器，带动企业和干部队伍创新发展。住镇江市省政协委员联系小组就集聚创新资源要素建议，把国家高新区打造成为科技创新的主阵地，集聚高端要素、发展高端产业，着力打造既有“高原”也有“高峰”的产业高地、人才高地、创新高地。
推进经济高质量发展，必须推动新的动能蓄势迸发，加快产业向中高端发展。围绕促进传统产业创新发展、提升产品附加值，高健委员提出，要鼓励制造业企业将服务功能剥离，进行独立化市场运作，促进企业释放出更多资源，关注制造环节，促进产品创新升级。杨文喜委员建议，要深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、智慧农业、订单农业，引导农民发展高效农业、经济作物，推进立体循环种养，积极发展观光旅游、养生养老、农耕体验、农家乐等新型业态，实现产业融合发展。
推进经济高质量发展，必须推动实体经济提质增效，使“江苏智造”成为一张名片。大力降低实体经济成本和制度性交易成本，有助于企业减负。省工商联建议，细化完善税收优惠政策和信贷扶持政策，减轻企业负担、提高经济效益，让企业留有更多空间培育技术工人和高层次人才。充分发挥信息化对改造提升传统产业的推动作用，能够引导企业更有信心、有耐心、有定力地开展自主创新。吴晓蓓委员提出，要围绕产业链布局创新链，在关键器件、系统设计、智能技术等方面取得优势，鼓励在结构、材料等方面的颠覆性创新，加快融入信息网络技术，促进信息技术在机器人领域的深度融合。
蹄疾步稳推动改革开放再出发
党的十八大以来，全面深化改革、扩大开放“江苏卷”交出傲人成绩单。作为东部沿海大省，江苏创造了一个又一个经济奇迹，积累了非常丰富和珍贵的经验。立足新的历史方位、时代坐标，无论是改革还是开放，都要全面对标新时代新要求，向更高质量迈进。
推动改革开放高质量，要把握推进治理体系和治理能力现代化的目标取向，在国家顶层设计的框架内，蹄疾步稳推进各项改革。张仲清委员提出，“放管服”改革要有新成效，要切实做到清单之外无职权，在简化内部流程的同时加强外部服务。职权转换过程中，如何做到有效衔接至关重要，优化办事流程有利于打造简便易用、切实可行的权力运行流程图。施学雷委员建议，政府部门内部信息资源和业务系统要实现互联互通和业务协同，健全组织保障，提升理念，解决数据“取”的问题；完善技术保障，搭建平台，解决数据“存”的问题；提供制度保障，建立机制，解决数据“用”的问题。围绕进一步推动社会治理体制改革，民革江苏省委认为，政府亟需运用“大数据思维”，在大数据管理和应用的目标、流程、细节等关键环节想方设法通过更深度地收集数据，更广泛地共享数据，导入整体性治理、精准化治理和参与式治理，助推更多社会治理创新。
推动改革开放高质量，要在国家全面开放新格局中，充分发挥“一带一路”交汇点作用，进一步拓展开放空间。如何在继续保持我省各个领域开放优势的同时，把握历史机遇，服务国家大局？民盟江苏省委建议，从做大做强江苏发展的全球价值链出发，加快江苏“一带一路”交汇点数据库建设，不断强化在O2O模式框架内的“一带一路”交汇点商流、物流、资金流与信息流服务平台建设。怎样从国际资源的被整合者转变为整合者？农工党江苏省委认为，要坚持并购技术成果、跨国企业与集聚高端要素、高端人才相结合，“建工厂”与“建市场”相结合，产能输出与模式输出相结合，境外园区建设与物流基地建设相结合，推进江苏园区在“一带一路”沿线的标志性区域和热点城市进行布局；坚持与国际产能合作政策相结合，优化海外园区的产业规模和产业领域，把传统产能的转移和新型产能的培育结合起来；坚持与多元主体和多种资本相结合，放大和拓展海外园区的开发能力与绩效；坚持与当地环境和本土人才、资源、市场等要素结合，提升海外园区的根植性和辐射力。围绕推动全省开放型经济发展，梁洁委员建议，要强化开放型经济发展程度较高的城市在省内的带动和引领作用，利用自身的优质载体为开放型经济发展滞后的地区提供良好的发展机会。利用实施“1+3”区域发展战略的契机，整合开放型经济的资源，共同推动全省开放型经济发展。
开创江苏的“新乡土时代”
经过多年发展，江苏城乡发展进入全面转型的新阶段，城乡要素流动由过去的单向流动向双向互动转变，城乡居民收入差距持续缩小，新型城乡关系逐步形成。顺应城乡建设发展趋势与规律，高质量推进我省城乡建设，必须抓住以下三个“牛鼻子”，统筹谋划，系统提升，让城市和乡村彼此依存、价值共享。
把城市群作为城镇化发展的主体形态，全面增强城镇竞争实力。在我省“1+3”功能区战略中应注重苏中发展的整体性,九三学社江苏省委建议，注重苏中内部东西一体化建设工程项目，如建设苏中城际铁路，打通道路微循环，使散布的重点镇更紧密地联系起来。开展“城市双修”是加强城市规划建设管理、优化人居环境、着力改善民生的重要举措,汪云甲委员建议，坚持“减量、增绿、留空、修复”原则，编制城市棚户区改造规划，结合不同改造地块的实际情况，科学引导棚户区改造工作；结合各地特色街区打造、城市街道环境提升工作，对城市主要门户主干道进行特色打造和公共艺术改造。特色小镇建设是我省“十三五”规划的重要组成部分，黄金城委员建议，发挥特色小镇自身的主观能动性，在建设过程中及时总结经验、示范引领、辐射带动，逐步形成特色小镇建设的蓬勃气势。
把注入新动能作为乡村振兴的重要突破口，全面增强农村发展活力。土地关系是农村最基本的生产关系，民进江苏省委建议，鼓励发展以土地托管为主要形式的农业社会化服务，建立切实可行的利益分配和风险防范制度，千亩以上规模流转项目应按年进行风险评估。探索发展“共享农庄”是落实乡村振兴战略的现实举措，住淮安市省政协委员联系小组建议，将“共享农庄”纳入“美丽乡村”建设规划，引导产业链延伸，与农副产品加工业、生态旅游业、现代物流业和“共享农庄+互联网”等相关产业深度融合，促进关联产业和区域经济的协调发展。乡愁是人类最朴素最真挚最恒久的情感，住宿迁市省政协委员联系小组建议，将乡愁印记保护作为乡村振兴和文化建设的重要内容，坚持保护与利用相结合，适度有序地开展文化旅游、休闲度假、传统手工艺等经营活动，不断改善与其相配套的基础设施和公共服务设施，为特色田园乡村建设提供有力支撑。
把建立综合交通体系作为重要支撑，全面增强城乡基础设施保障能力。我省处于“一带一路”交汇点，民盟江苏省委建议，结合“1+3”功能区战略的实施，实现省内所有城市之间城际交通公交化，公交卡不仅可在各市通用，还可尝试在铁路检票系统中加以识别支持。宁杭生态经济发展带的建设要求全面优化交通布局，民建江苏省委建议，构建空铁联运交通枢纽，加快建设禄口机场与宁杭铁路连接线，规划布局南京禄口机场与南沿江铁路连接线，力争公路、铁路与机场无缝对接。宁镇扬一体化事关全省发展大局，住镇江市省政协委员联系小组建议，交通基础设施要根据总体规划制订一体化路线图，尽快打通城际之间的障碍，建立三市相通相连的若干节点，形成快速、便捷、立体、高效的交通网络。
讲好新时代江苏故事
推动文化建设高质量，就是要坚定文化自信、打造文化标识、讲好江苏故事、建好精神家园，把文化强省建设推向新高度。
农家书屋是全民阅读的重要平台，是建设文化强省的重要举措，认真建设并管理利用好这一平台，对于深入建设学习型社会、提高全民文化素质、宣传社会主义核心价值观、开创农村文化建设新局面，具有重要意义。省政协文史委员会建议，进一步加强对基层文化资源的整合，将省新闻出版广电部门负责的农家书屋资源，整合纳入省文化部门负责的基层综合性文化服务中心，把农家书屋纳入公共文化服务标准。
江苏具有悠久的文化历史、厚重的文化积累、丰富的文化记忆。建设新时代文化强省，需进一步加强对具有浓郁地域特色的江苏文化遗产及档案记忆的保护、传承和利用。住盐城市省政协委员联系小组建议，把文化遗产与档案记忆的保护、传承和利用，列入全省经济社会发展总体布局中谋划推进，列入文化强省建设的主要内容统筹安排，列入思想宣传文化工作的重要方面组织落实。同时，将现存的历史文化遗产与档案分出大类，构建纵横交错、经纬联系的江苏历史文化遗存网络。
如何利用地域文化资源，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展？汪利明委员认为，要开展江苏优秀传统文化大数据工程，建立覆盖全省历史的江苏地域文化资源库和大数据管理、查询与信息公开平台；开展江苏优秀传统文化遗产保护工程，形成系统化的申遗保护配套推进机制；开展江苏优秀传统传承发展保障工程，完善文艺创作生产的投入、扶持和激励机制，增强特色资源转化为文化精品的活力和效益。
提高文化事业文化产业发展水平，需加快培育新型文化业态。“近年来，我国网络文学异军突起，带动影视剧创作、动漫改编、游戏开发、主题公园、文创产品等相关行业迅速发展，形成了新的网络文化产业链。”作为网络作家的陈彬委员，结合自身工作实践，呼吁积极加快全省网络文化产业发展：加强产业政策顶层设计，让江苏网络文化产业成为地方经济发展新的增长点；营造有利于网络文化产业发展的环境，厚植网络作家成长的土壤；完善网络文学人才政策，把人才优势转化为产业优势。金陵刻经处是闻名海内外的佛教文化机构，是我国29项世界非物质文化遗产之一，民进江苏省委建议加强对这一古迹的保护与发展，将其打造成我省的又一张靓丽名片，通过对外文化交流和文化传播，不断提升江苏文化的国际影响力。
让天更蓝地更绿水更清
环境就是民生、绿水就是美丽、蓝天也是幸福，如何下大力气补齐拉长生态环境这个突出短板，把江苏建设得更加令人向往，是党委、政府工作的重点，也是政协委员建言的热点。
受经济水平所限，我省苏北部分城市大气治理水平相对滞后。加强大气污染综合治理，改善苏北区域大气生态环境，对江淮生态经济区的建设具有重要意义。农工党江苏省委针对这一现实情况，建议从严格监控整治污染源入手，加大重点行业整治力度，建立“一企一策”及VOCs减排绩效评估制度，重点企业安装VOCs在线监测设备，重点工业园区建设监控预警系统，严格设施运行监管。
我省湖泊众多，水网密布，因水而美，依水而兴，有“水乡江苏”之称。近年来，我省水环境建设也逐步显现出一些问题。“要在江苏‘263’行动和湖泊保护行动三年计划基础上，制定清水江苏愿景目标和行动。”致公党江苏省委强调，突出岸线复原、水域保护和亲近长江，让长江宽起来；加快退渔还湖、退圩还湖、退田还湖，让湖泊大起来；把全省主要水系贯通起来，让河流通起来；加强池塘生态修复，让池塘多起来；加快污水集中或分散处理，让滨水城乡美起来；设立自然湿地保护区，让各类湿地活起来；开展生态评估，让生态渔业树起来。同样是“治水”，胡勤刚委员认为：“水污染治理涉及多个行政区、产业布局、基础设施建设等问题，在水污染的治理上存在长期性和反复性等情况。”他建议利用市场化机制推进扬子江城市群水污染协同治理，如探索建立扬子江城市群水污染物排污权交易市场，加快水污染治理绿色金融发展，在扬子江城市群率先开展绿色信贷统一标准的设计，优先在水环境治理领域开展统一标准制定的探索工作等。
目前，全省土地开发强度已达到21.5%，部分地区接近30%的警戒线，江苏未来的生态修复仍有许多工作要做。王卉青委员认为，依法打击污染环境违法行为，是保障生态环境的重要抓手。他建议，立法层面上，明确裁量基准；司法层面上，引入具有专门知识的专家；执法层面上，建立健全财产保全制度、财产保管义务人制度和保证金制度。“目前国家法律对排污许可制度的定位尚不够明晰”，张红娣委员建议尽快出台相关的法律法规，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，保证宁静和谐美丽目标的全面实现。
让百姓生活更幸福更美好
实现高质量发展，根本目的是让百姓过上高质量的生活。推动人民生活高质量，必须切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进民生福祉，让老百姓的生活更宽裕、更便利、更舒适、更安心、更有尊严，让社会更加公平正义。
着力解决结构性民生问题。长期以来，租房对绝大多数中国人而言依然是“最后的选择”,曾焕沙委员建议，推进“租购同权”，让租房者也能享受到同等充足的教育等基本公共服务，尤其注重利用城郊集体土地建设的租赁住房周边的交通、教育和商业等配套，以方便租户人群的生活和工作。我省老龄化和养老服务问题突出，智慧养老服务亟需提上议事日程，李君超委员建议，在全省建立互联互通信息共享的居家养老服务平台，统一建立大数据服务中心，制定服务流程和标准，实现居家养老服务无缝对接。
着力实施普惠性民生工程。随着城镇化进程的推进，我省生活垃圾的产量与日俱增，民盟江苏省委建议，改进和完善我省生活垃圾焚烧厂建设和运营，与地方文化或景观相契合，按公园标准建造，统筹聚集垃圾回收利用的相关绿色产业，打造高端循环经济产业园，兼做环保宣教示范基地。随着“全面两孩”政策实施的叠加效应以及家长对学前教育重视程度的日益提高，普惠性民办幼儿园逐步走向学前教育前沿，薛驰委员建议，对新建幼儿园给予“政府购买”或者“用地补助”“减免租金”等政策优惠，对改扩建幼儿园根据规模给予相关补贴，鼓励扩大招生规模，发挥规模效应，提升办园质量。
着力办好扶助性民生实事。围绕精准扶贫、精准脱贫，民进江苏省委建议，出台大病补充保险理赔服务明细规定，从贫困户患者的角度设计要提供的理赔材料，简化理赔服务程序，建立服务监督投诉机制，保障优质服务。针对农村产业发展不平衡不充分，融资难、融资贵问题，张建良委员建议，加快农村集体资产交易平台建设，建立健全农村集体资产抵押物处置机制，为“两权”抵押贷款业务的发展创造条件，以村为单位采集农户信息，建立农户信用信息评分系统，为农户贷款评级提供依据。
着力满足多样性民生需求。全民健身与全民健康深度融合，是落实人民群众对美好生活向往的具体体现，陈仁寿委员建议，加强“医疗”与“运动”的良性互动机制建设，在高度统一的终极目标下做到分中有合、合中有分，通过“医疗治病”和“体育强身”的共同发展，建立卫生与体育促进全民健康的联合体系，形成功能互补的运行模式。
朱筱毓 吴 丹 沈雅琴
