9月17日至18日，省政协举行十二届八次常委会议，围绕“促进民营经济高质量发展”开展协商讨论。省政协主席黄莉新主持会议并讲话，副省长马秋林到会通报情况、听取委员发言，省法院、省检察院和省有关部门负责同志到会听取意见。会前，省政协在“掌上履职”APP组织开展网络议政，共有72名委员、144人次发表了意见建议。会议共收到大会发言材料83篇，有18位同志作大会发言。现将大会发言摘登如下：
支持民营企业创新发展
吴晓蓓（代表致公党江苏省委员会）
为进一步支持民营企业创新，建议：一是练好内功，创新发展模式，提高抗风险能力。推动民营企业由家族式企业向现代企业法人治理结构转变，改变随意性大的粗放式经营管理模式，努力实现质量变革、效率变革和动力变革。支持企业技术自主创新、强化品牌建设，民营企业自身要在产品创意、工艺设计、市场营销和售后服务等方面练好内功。二是完善创新生态，内外双向聚力，鼓励民营企业转型升级。增强创新人才的地域生态吸引力，重点提升企业领军人物的视野和素质，同时加大创新人才的汇集机制建设。加大知识产权保护协同治理机制建设，实施保护驱动创新战略，重塑知识产权运营观念，打造开放共享交易平台，实现市场有偿共享的良性交易。加大金融供给侧改革力度，支持扩大知识产权质押融资，推广“物联网动产质押”等有江苏地方特色的融资创新举措。完善以企业为主体的技术创新体系，引导民营企业围绕产业链创新，建立多形式创新平台为基础的技术创新体系，推动民营企业从模仿创新、联合创新，逐步过渡到联合创新、源头创新。三是破除体制性障碍，在促进政策落地上加力提效。加大相关政策的宣传解读力度，提高民营企业对政策的知晓度。建立政商“双向评价”机制，推动各类优惠政策落地。
培育工业互联网应用市场
杨平（代表民建江苏省委员会）
建设工业互联网，是实现制造业弯道超车的重要战略机遇。建议：一是调整政策发力方向，从需求侧着手，培育工业互联网应用市场。制定普惠性扶持政策，降低制造业企业信息化建设一次性投入成本和后期使用成本。严格制定信息化改造效能评价标准和申报流程细则，依托行业协会组织，整合相关政府部门工作职能，发挥服务型中介组织作用，多维度提供政策支持的衡量标准和一揽子解决方案。二是切实降低企业信息化改造和“上云上平台”成本。加快工业企业互联网网络基础设施建设进度，组建全省数字企业联盟，鼓励科技服务企业向广大民营制造业企业提供技术服务，以数字企业联盟为依托，以制造业行业细分为依据，提供“科技人才共享服务”。三是以纵向深耕的行业平台吸引企业在工业互联网领域做大做强。扶持省内制造业领军企业与信息技术企业紧密合作，形成江苏特色工业互联网发展的快速通道。推动工业互联网领域混合所有制改革试点，鼓励数字科技企业跨行业整合资源，推动横向、普适性工业互联网平台的发展。四是构建江苏大数据领域的法律法规体系，营造健康法治环境。尽快组织力量提前介入大数据领域立法研究，国家层面法律出台后，要尽快形成执行细则和相应的地方法规，力争形成有江苏特点的工业互联网行业规范。
政企协力克“三山” 确保江苏再领先
周海江
“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”是民营企业在发展中遇到的最大困难，克服这“三座大山”，既需要各级党委、政府营造良好发展环境，更需要广大民营企业主动应对、积极作为。建议：一是以“自主创新”翻越“转型的火山”。民营企业要抓住这一轮科技创新的机遇，注重创新能力的培养，保持强大的竞争力。从省级层面和市级层面，分别确定百家拟上市科创企业名单，建立科创基金，给予资金支持和名誉鼓励，让科创企业集中精力创新发展，让更好更多的江苏科创企业在新一轮科创竞争中胜出。二是以“自主品牌”融化“市场的冰山”。企业要主动创立品牌，从容应对贸易战，在产业转移过程中做到主动权不丢、市场不失、利润不少。进一步加大扶持品牌建设力度，对品牌企业在税收等方面给予一定优惠，促进江苏自主品牌做强做大，在产业链分工上掌握主动权和主导权。三是以“自主资本”攻克“融资的高山”。一方面要学习借鉴国外的直接融资模式，从被整合者转变为整合者；另一方面要积极创造条件上市直接融资。可视情成立产业基金，用优先股的方式入股一些产业龙头企业，解决企业自主资本不足的问题，巩固江苏产业龙头企业在全国的龙头地位。
加快工业互联网在民营企业中的布局和应用
高纪凡
加快建设和发展工业互联网，是顺应全球新一轮工业革命发展趋势、推动经济高质量发展的优先战略选择，也是巩固提升实体经济能级、全力发展“江苏智造”的重要支撑。为推进工业互联网平台在企业落地，建议：一是建立数字化组织，培养数字文化氛围。企业在推行数字化转型时要建立数字化组织，以组织带动文化，全面推进数字化在企业经营管理中的应用，用系统数据来客观、及时、准确地呈现和追踪关键业务指标。二是设立明确、务实的转型路径。基于现有能力与数据，采用点、线、面的方式逐步推进数字化转型，避免盲目地进行产线智能化改造。首先是单点突破，以制造环节中的痛点作为切入口；其次是局部复制，将最佳实践经验向制造全流程延伸；最后是全局推广，能力输出到所有工厂。同时采用快速上线、小步试错、技术迭代的方式，最大程度降低转型的风险与不确定性。三是坚持创新驱动，探索新技术应用。随着大数据、人工智能、物联网、5G、边缘计算、云计算等新信息技术的不断演进，工业互联网更是IT技术与OT技术深度融合的结果，企业应始终坚持创新驱动，以新技术、新应用带动转型升级，加快传统制造业企业的数字化转型速度，降低数字化转型的技术风险。
进一步提升民营科技企业知识产权运营能力
李奇（代表九三学社江苏省委员会）
为进一步提升江苏民营科技企业知识产权运营能力和水平，建议：一是提高企业知识产权创造运营意识。组织知识产权运营培训，协助企业与优质知识产权服务机构对接，将企业积累的核心技术申请专利、商标等加以保护和布局，引导民营科技企业提升自身知识产权运营能力。二是推进知识产权运营模式探索创新。加快推进知识产权质押融资，深化与金融机构合作机制，帮助企业将有价值的专利或专利组合进行质押。积极探索专利证券化，加快建设专利证券化特设机构、信用增级机构等相关组织，优化专利资产价值的评估机制。三是加快完善知识产权运营服务体系。加快民营科技企业知识产权运营服务体系的优化和升级，推进科技服务业集聚发展，构建科技服务机构与民营科技企业技术研发和产业科技创新的对接机制。四是强化高校支持企业知识产权运营。盘活高校现有知识产权支持民营科技企业发展，由专业科技服务机构组织高校和科技企业开展知识产权对接活动。支持科技企业解决技术研发难题，鼓励高校与企业开展协同技术研发，共享技术成果，与高校联合承担前瞻性重大科技创新项目。五是做好企业海外知识产权风险防控。提前进行知识产权的国际化布局和保护，健全海外知识产权援助机制，构建完善的知识产权分析预警机制，为企业知识产权侵权诉讼提供帮助。
聚焦发展难点 优化营商环境
奚爱国（代表民革江苏省委员会）
为进一步优化营商环境，推动民营企业高质量发展，建议：一是聚焦发展难点，提升民营企业发展底力。拓宽银企互动，鼓励银行提供免抵押、免担保、快到账的金融贷款服务。深化校地合作，推动校企产学研深度融合，整合地方资源，优化人才落户环境，拓展就业创业空间。通过加速退税、实施普惠性税收免除、完善社保费率调整机制等，进一步减轻民营企业税费负担，适时针对特定行业出台税收优惠政策，实行精准降税。二是聚焦政策短板，激发民营企业发展信心。构建“亲”“清”政商关系，及时向企业宣传解读有关政策，提振民营企业发展信心。在市场准入、审批许可、经营运行、军民融合、招投标等方面公平公开，确保国企与民企、内商与外商在土地使用、金融财税、优惠政策等方面享受同等待遇。三是聚焦改革梗阻，优化民营企业发展环境。深入推进“放管服”改革，建立健全权力清单、责任清单和负面清单，降低企业交易成本。减少民营企业注册登记前置审批事项，创新事中事后监管模式，从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变。规范执法行为，明确主体责任，创新载体方式，建立严格的考核体系，营造良好法治氛围。
积极推动民营中小微企业降本政策落地
刘洪（代表民盟江苏省委员会）
为进一步推动民营中小微企业降本政策落地，建议：一是用足用活现有支持政策。对企业分层分类指导，引入社会专业智库，引导企业积极参与各类科技项目，最大限度落实减税政策。适当调整缴费基数，优化留存资金使用政策，结合实际用活社保政策。采取公积金返还补贴等措施，强化人才政策扶持作用。二是杜绝违规涉企收费事项。继续清查减费项目，动态公布涉企行政收费事项清单，在经营服务性收费部门更大力度建立“零收费承诺”制度。强化监督管理制度，规范收费并加强监管，引导培育健康的中介机构市场。三是加强信用建设降低融资成本。建立征信核心数据库，推动数据整合重组，实现共享。完善企业征信体系，在省级层面建成系统完备的企业信用评估基准，探索建立股权融资服务平台。充分发挥政府引导基金的功能，扩大基金规模，继续探索转贷应急资金机制。四是不断健全主动服务机制。加大降本政策的宣传和落实指导力度，加强督导，不断优化降本政策的落地执行方式。建立相关部门服务民营中小微企业联席会议制度，定期研究解决企业发展遇到的突出和共性问题。坚持依法监管与包容监管相结合，提升行政执法温度。
聚力民营经济高质量发展
顾万峰（代表江苏省工商联）
为帮助民营经济克难奋进，抢占新一轮发展制高点，建议：一是营造一流营商环境，护航民营经济高质量发展。坚持问题导向，聚焦政策执行，打造“有求必应、无事不扰”的政务环境，建立更加安全可靠的法治预期，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，打造江苏名片。二是构建新型政商关系，激发民营经济高质量发展活力。尽快出台相关实施细则，形成好操作、可量化的考核评价体系，推出科学有效的容错机制。三是帮助破解困难障碍，增强民营经济高质量发展信心。建立问题响应解决的常态化机制，大力发展多层次资本市场，建立政府指导、市场化运营的融资对接服务平台，在提升城市公共服务水平上补齐短板，更加注重实用型人才的引育。四是聚焦一体化战略，拓展民营经济高质量发展新空间。出台导向性政策措施，把握协同发展脉动，选准科技创新领域，争做一体化的引领者和开拓者。优化全省产业规划布局，指导各地定位特色发展、错位发展、协同发展，提升产业和城市发展能级，助力民营企业一体化实践。五是突出重大项目引领，积蓄民营经济高质量发展新动能。瞄准新一轮竞争制高点，聚焦优势产业、新兴产业，将重大项目作为调结构转动能的关键抓手、聚人才抓创新的重要载体，推动重大项目持续涌现，鼓励更多优势民营企业参与重大项目建设。
全面推进“不见面审批”标准化建设
刘以安
为推进“不见面审批”标准化建设，进一步优化营商环境，建议：一是推进体系架构系统化。进一步加强系统集成，形成系统化工作机制，实现一增一减一补的“三个一”，增强服务，优化工作平台，做好江苏政务服务“一张网”建设；减少环节，简化证明程序，对各种证明和申报材料进行全面清理；补齐短板，强化标准化建设，尽快出台全省统一的不见面审批标准。二是推进工作流程精细化。在开办企业的审批上求精，企业名称预先核准与设立登记合并审查，推行企业登记全程电子化，推进“多证合一”“证照分离”改革，不断降低市场准入门槛。在施工许可的审核上求精，严格按照有关要求，加强项目方案预审，加快完善电子化申报系统。在不动产交易的登记上求精，增设服务网点，推动不动产交易网上服务，开通实体经济企业“绿色通道”，全面提供容缺受理服务。三是推进创新提升常态化。持续推进“预审代办”，在法律框架下最大限度优化简化审批流程，不断拓展预审范围，完善预审程序，提高预审效率。持续推进“全科政务服务”，进一步整合审批服务职能，优化办事流程，强化信息保障，切实打通服务群众和企业的“最后一米”。持续推进相对集中许可权改革，最终实现省级层面行政许可事项全部“不见面”。
为民营企业发展营造更加公平的融资环境
陈爱蓓
为推进民营企业融资环境更加公平，建议：一是按照法治化原则，推动金融资源配置与民营经济在国民经济中发挥的作用更加匹配。采取有效措施，推进民营企业与国有企业融资成本趋同化。保证各类所有制经济依法公平参与市场竞争。二是加快推进银行利率市场化改革。实施利率市场化新举措，允许银行存款单边加息且浮动，增加存款吸引力，允许贷款利率适当浮动，扩大金融机构自主定价空间，保持银行利差在合理区间。完善金融风险防范和化解机制，加快构建与金融改革相适应的金融机构破产处置司法体系。三是改革商业银行运营机制，引导商业银行充分发挥现有中小企业贷款机构作用。成立独立运作的事业部门或开发功能明确的独立子公司，推动解决银行信贷“双轨制”问题。推动国家融资担保基金支持的融资担保公司提高对小微企业融资担保金额，适当降低担保费率和反担保要求。在有效防范信贷风险的前提下，加大商业银行对民营企业的支持力度。四是优化金融结构，健全和完善金融服务体系。大力发展多层次资本市场，扩大直接融资比重。构建多层次金融服务体系，增加有效金融供给，让民企有更多选择。有序推动金融体系开放，通过国内外金融市场的深度融合，进一步改善民企融资环境。
聚焦民营企业获得感 增强政策服务精准性
沙勇（代表农工党江苏省委员会）
建设满足企业需求、提升企业获得感满意度、有吸引力的营商环境，要进一步深化改革、优化服务。建议：一是进一步解放思想，转变管理观念。从以制度创新为核心向以提高企业获得感满意度为核心转变，从“端菜”式的制度创新向“点菜”式的服务集成转变，营造良好发展氛围。二是加强政企沟通，建立健全企业家涉企政策参与机制。创造条件让企业参与优化营商环境的政策制定、政策实施、绩效考核等整个过程。设立营商环境企业服务热线和平台，建立闭环工作流程，统一受理和协调解决问题。建立企业需求清单制度，进行有效对接，研究制定符合企业需求的改革方案和政策措施。三是创新举措，提升政策的可操作性和有效性。加强政策梳理评估，保障政策落实。大力宣传惠企政策，了解政策落实情况。通过行业协会以及第三方机构进行评估，查找差距和原因，有针对性地进行调整完善。四是加强政策系统集成，增强部门间协同性。加强过程控制，防止政策对冲，使各项改革措施发挥叠加效应。保持政策的连续性和稳定性，稳定市场信心和预期。五是维护公平市场环境，减少对微观经济活动的干预。慎重出台各种行业补贴政策，让充分的市场竞争来决定企业生存与发展，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查评估。
加强信用管理 建设诚信社会
钱振明（代表民进江苏省委员会）
在营商环境建设中，从“门槛管理”到“信用管理”，是构建以信用为基础的新型监管机制的飞跃，是从注重事前审批到完善事前事中事后企业全生命周期的监管机制。建议：一是加快信用立法进程。推动信用立法步伐，加快启动相关立法程序，各部门完善信用管理的内部建设，完善规章制度和问责机制。二是完善信用管理体系。强化信息归集的工作要求和责任落实，对不能按时完成信息归集的进行问责。加强信息数据的内部分析、应用，为研判提供决策服务。区别信用数据的内部使用和社会公示，科学确定内容和范围。建立统一失信惩戒标准，构建诚信社会建设良好氛围。三是创建信用服务贯标体系。充分利用政府信用管理数据资源优势，逐步培育信用服务产业，积极打造具有自主知识品牌的江苏信用服务产品。四是将拖欠应付款行为纳入信用管理，维护良好市场秩序。五是树立政府良好信用形象。市场、行业整顿政策出台前要广泛征求市场主体意见，政策执行要实事求是。在招商引资、项目建设中，避免过头承诺，对既往有效合法承诺要积极对待，维护政府信用。严格执行财政部门相关政策，体现政府部门的信用管理。
进一步优化营商环境 打造民营经济高质量发展新高地
张卫东（代表省政协经济委员会）
营商环境是地方经济发展重要软实力，是推动民营经济迈向高质量发展的重要支撑。建议：一是持续深化“放管服”改革，充分激发企业发展活力。通过上下协同、区域联动改革，打通数据联通共享瓶颈，实现政府行政职能部门系统运行效率再提升。推进“互联网+”全覆盖、人性化的行政监管模式，适时推广涉企中介信用等级管理制度，提升专业化服务水平。二是深度问需于企，努力破解企业发展难题。改进金融信贷支持方式，将保证方式扩大到信用保证、知识产权质押、动产质押、第三方担保以及未来现金流保证等方面，为解决中小企业融资难融资贵问题铺平道路。加大与本地区大专院校合作，加快发展现代职业教育，培养一支大规模高素质劳动者和技能型人才队伍。三是保障行政和司法公正，增强民营企业发展信心。依法保障民营企业合法权益，进一步推进严格执法和人性化执法并行相融。加大行政司法调解力度，多方联动化解涉企纠纷矛盾，通过维护司法公平公正，增强民营企业家投资兴业的信心，实现社会利益最大化。四是营造尊企爱企氛围，培育民营经济发展热土。大力宣传表彰民营企业和企业家创业发展的先进事迹，弘扬厚重实业、聚力创新的新苏商精神。将民营企业家培训工作纳入人才队伍建设发展规划。
充分释放减税降费政策红利 进一步增强民营企业获得感
周敏炜（代表政协无锡市委员会）
实施减税降费是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的战略举措。建议：一是多部门联动，切实提高减税降费工作成效。加速构建统一的涉税信息交换平台，税务部门与市场监管、自然资源管理部门对接，降低企业开办、财产登记中涉税事项的办理时间和成本，切实保障纳税人和缴费人的合法权益。构建“税务端+银行端”协同联动机制，有效破解“应享未享”的自然人退税难点。进一步发挥减税降费网格化台账作用，更加精准查找减税降费“应享未享”疑点情况，同时防范“不应享受却违规享受”的风险发生。二是加大宣传力度，确保减税降费落到实处。进一步加强对减税降费政策和动态信息的宣传，扎实推进各项政策落地生根。税务部门不仅仅是对民营企业进行政策辅导，还应真正提升民营企业了解政策、按政策操作的主动性和积极性，进一步提升民营企业落实减税降费政策的意愿。三是立足惠企惠民，进一步精准优化施策。树立改革思维、创新思维、发展思维，在为民营企业轻装前行中瞄准更高水平的改革创新。加大对电、气、煤炭等带有垄断属性的生产要素价格的监管力度，进一步完善增值税抵扣机制。
加大优化法治环境力度
王维凯（代表政协淮安市委员会）
为不断优化民营经济发展法治环境，建议：一是严格遵循罪刑法定、疑罪从无的原则。司法机关应严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法经营收入与违法犯罪所得的界限。二是进一步营造公平公正的法治环境。在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造更为公平的竞争环境，鼓励民营企业参与国有企业改革，分享改革红利。依法保护公平竞争，妥善认定政府与企业签订的合同效力，依法支持民营企业合理诉求。三是切实保护民营企业家人身财产权利。严厉打击黑恶势力向民营企业收取“保护费”及欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为。加强对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度。对违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权的，坚决依法予以处理。四是规范多元化纠纷解决机制。有效利用协商、调解、仲裁的方式，同时在审判与执行程序中促进调解、和解协议的达成，真正解决双方矛盾。建立行业商会互助机制，在行业内部进行定期沟通交流，互帮互扶互救，加强利益合作。
多措并举促进民营经济高质量发展
薛驰
民营经济是支撑江苏发展不可或缺的重要力量。建议：一是税收方面。鼓励央企在过渡期承担责任，让相关企业真正享受到政策红利。减税降费应发挥好引导预期的作用，并结合政策、税收制度、征管制度、社保制度、征缴制度等综合考量，形成整体解决方案。二是政策制定方面。建立民营企业参与政策制定机制，充分发挥民营企业研究院（所）中资深行业专家的作用，出台贴近企业发展需求、符合创新方向的好政策。三是简化程序方面。精简政策兑现程序，加速政策兑现速度，让好政策不打折扣地第一时间落地落细落实，及时地、最大限度地发挥政策的激励和引导作用。四是项目建设方面。加快建立落实企业投资项目信用承诺制，改“先批后建”为“随机抽检”，为发挥民营企业机制灵活、市场敏感性好、响应市场环境变化快的优势提供有力支撑。五是知识产权和标准化建设方面。对创新型企业加强知识产权保护，鼓励企业加强知识产权体系建设；在组织行业标准、产品标准制定时，对民营企业一视同仁；鼓励、引导民营企业参与标准制定，对积极参与行业标准制定的民营企业加大奖励力度。六是人才方面。从个人所得税减免、企业承担“五险一金”比例等方面出台鼓励政策，降低企业用人负担，提升人才吸引力。
大力发展生产性服务业 助推民营经济高质量发展
张水芳
生产性服务业是引领制造业向价值链高端提升、实现产业发展弯道超车的关键环节。建议：一是注重政策引导机制创新，加快优化生产性服务业结构。鼓励发展、引进高端业态，充分发挥应用科学研究和研发设计服务、软件和信息技术服务、商务营销等高端生产性服务业的引领作用。通过财政和税收手段降低行业运营成本，促进高端生产性服务业发展，加大生产性服务业人才培养和引进力度。二是注重现代信息技术应用，加快提升传统生产性服务业。充分利用现代信息技术，提升交通运输、仓储物流、邮政快递等传统产业全要素生产率。通过多种融资手段加大对涉及民生的基础设施投入。建立科学合理的激励制度，鼓励生产性服务企业加大信息化、智能化设施投入，提升自身信息化水平。三是注重对标国际服务理念，加快培育高端生产性服务业。坚持服务模式创新，引领行业发展，催生新型产业。结合生产性服务园区和集聚区建设，有针对性引进高附加值环节的生产性服务业。鼓励本土有实力的企业积极参与世界生产性服务企业并购重组，或与国外高端生产性服务企业建立合作联盟，提升高端生产性服务业发展水平。四是注重实施服务创新战略，加快提升生产性服务业发展动能。
加强对新一代民营企业家的教育培养
王海永
加强对新一代民营企业家的教育培养，是保持民营经济持续健康发展和经济转型升级的重要保证。建议：一是加强政治引领。把对新一代民营企业家的培养纳入全省人才培养计划，建立具有针对性、计划性的培训机制。选拔和吸收一批优秀新一代企业家到工信、科技、文旅、工商联、团委等部门挂职或兼职培养锻炼。建立健全新一代企业家商会、联谊会等组织，营造“比学赶超”氛围。二是优化成长环境。发现、培养和树立一批新一代企业家先进典型，对其创业历程、乐于奉献精神等先进事迹进行宣传。大力宣传有关创业创新的相关政策措施，加大对新一代企业家创业发展的扶持和服务力度。培育宽容失败的社会文化，在舆论引导层面、日常生活中营造宽容和谐的创业环境。三是加大奖励激励。探索建立新一代企业家综合评价体系，为新一代企业家的考察、评价，及非公有制企业的信用、信誉、资质评定等提供依据。可树立青年创业之星、青年创新之星、创业创新榜样人物等，鼓励更多新一代企业家竞相发展。积极稳妥做好新一代企业家的组织发展工作，把确实具备条件的优秀分子，吸收到党内来。对思想政治表现好、诚信守法、企业经营状况佳、积极履行社会责任的有突出贡献的新一代企业家给予相应政治荣誉，推荐优秀青年企业家担任各级党代表、人大代表、政协委员，树立新一代企业家良好社会形象。
