卞光辉委员代表省政协人口资源环境委员会作题为

《把大气污染防治工作作为转变经济发展方式的重要抓手》的

发 言 摘 要

（2010年1月27日上午）

一、主要问题

        一是城市大气污染呈上升趋势。城市大气颗粒物污染严重。酸雨污染不断加重。正由“煤烟型”向“煤烟－尾气混合型”转变。二是防治体系不健全，防治机制不完善。对机动车尾气和扬尘等污染重视不够，对污染物成分、来源和规律没有系统研究。未形成有效的综合治理体系和机制，更缺地区间协调。三是监测能力薄弱，评价标准滞后。全省仅有南京和苏州两个灰霾监测点。监测项目偏少。现行评价体系不合理，不能全面反映空气质量。

二、成因分析

（一）排放源。一是工业排放。二是交通排放。三是扬尘污染。四是秸杆焚烧。

（二）气象条件和化学过程。不利气象条件影响大气污染物扩散和输送。干燥少雨，多风，边界层逆温等都是致使污染加重，出现灰霾天气的因素。另外，大气污染物通过化学过程形成的二次污染物，也是大气灰霾和酸雨的重要成分。

三、建议

        一要以大气污染防治为重要抓手，促进经济转型升级。把大气保护纳入中长期经济社会发展规划，以大气污染防治为重要抓手，加快推进转变经济发展方式，促进经济转型升级。大力发展循环经济、低碳经济，推动清洁生产。发展清洁能源。扩大森林面积，增加森林碳汇。

        二要加强科学管理，严格控制污染源。科学布局重点工业源，科学论证每一个发展项目。加强废气治理和利用。改善机动车燃料构成，加强机动车尾气监控，鼓励发展清洁燃料车和公共交通系统。加强建筑、料堆、道路遗撒等扬尘监管。加大违规行为查处。减少和管好裸露地面，推行洒水压尘作业。

        三要加强科技创新，提高科技支撑力。厘清各类污染源贡献，加大清洁能源利用、秸秆再利用、煤炭高效燃烧和烟气脱硫脱硝、污染监控预警与影响评估等关键技术研发，满足复杂环境问题解决、污染防治决策、大气监测预警体系建立等方面的需要。

        四要完善法律法规，建立联动防治机制。修订和完善相关法律法规，明确部门职责。实行排污许可证制度，严格限制大气污染物排放。建立部门间协调机制，落实执法责任追究制。加大宣传和社会监督力度，普及防治知识。科学制定大气质量评价标准，开展大气环境日报和灰霾天气预报预警。

        五要加强薄弱领域基础建设，提升综合防治能力。加强监测设施建设，完善监测网络，把PM2.5、O3、CO和能见度等纳入监测体系。做好大气质量的连续监测和重点污染源排放的实时监控。建立跨地区联合监测和防治工作机制，提高大气污染防治的综合能力。

        六要完善环境经济政策，逐步加大资金投入。综合运用财政税收等经济手段，逐步建立健全保护环境的激励和约束机制。一是确保省市财政预算内资金逐年增加。二是尽快出台大气污染物排放、各种扬尘处理的提价政策。三是积极筹措社会资金，推行投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，让更多的资金投入到大气保护和污染防治。

注：PM10-大气中粒径小于或等于10微米的颗粒物，又称为可吸入颗粒物或飘尘。

PM2.5-大气中粒径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。它的直径不到人的头发丝粗细的1/20。

SO2-二氧化硫； NOX-氮化物；O3-臭氧；CO-一氧化碳。

PH值-衡量溶液酸碱度的值，在0-14之间，PH值等于7是中性，PH值小于7为酸性，值越小酸性越强。PH值小于5.65的酸性降水叫酸雨。

（卞光辉 省气象局局长、党组书记，省政协人口资源环境委员会副主任）