张九汉
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各位同志：
我们这次全省政协反映社情民意信息工作座谈会，是在举世瞩目的北京奥运会取得圆满成功的新形势下召开的，会议的主要任务是全面贯彻落实中共十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，传达学习全国政协反映社情民意信息工作座谈会精神，总结交流全省政协系统开展反映社情民意信息工作的做法和经验，研究探讨新形势下进一步做好反映社情民意信息工作的思路和措施。省政协党组、张连珍主席对召开这次会议十分重视，提出了明确的要求。省政协办公厅、研究室对会议作了精心的准备与安排。为配合开好这次会议，省各民主党派、工商联和各市政协、各信息联系点也向会议提交了各具特色的交流材料。我相信，通过广泛交流和深入研讨，本次会议一定能在总结以往经验的基础上，形成改进工作的明确思路，推动反映社情民意信息工作跃上一个新台阶。
反映社情民意信息是人民政协一项重要的基础性工作。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央十分重视政协反映社情民意工作，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出，反映社情民意是人民政协履行职能的重要形式。今年换届以来，全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员认真贯彻中央文件精神，坚持围绕中心、服务大局，向党委和政府报送了大量高质量的具有政协特色的信息，推动了党委政府大政方针的贯彻落实，促进了许多重要民生问题的解决，赢得了社会各界的好评。一是反映社情民意信息工作在政协履行职能中的基础性作用得到加强。适应新形势、新任务的要求，进一步明确了反映社情民意信息工作的指导思想和基本要求，拓宽了下情上达的民主渠道，把反映社情民意信息工作纳入政协总体工作布局，有条不紊地予以推进。政协全体会议、常委会议、调研视察和提案等各项工作都更加注重同反映社情民意信息相结合，使反映社情民意信息工作贯穿于政协履行职能的各个方面，丰富和活跃了履行职能的内容和形式。二是省各民主党派、工商联、各级政协组织以及广大政协委员反映社情民意信息的积极性普遍提高。省各民主党派、工商联、各级政协组织以及广大委员都把反映社情民意信息作为一项重要工作，自觉保持同本界别群众的联系，悉心体察群众的情绪和诉求，认真开展重要情况的收集和研究，反映了许多有价值的情况、提出了许多可操作的建议。三是反映社情民意信息质量不断提高，成效日益显著。就省政协来说，今年以来，我们共收到各个层面反映的社情民意信息400多条，编报《社情民意》简报52期，省委、省政府主要领导和分管领导有29人次对其中的21期《社情民意》简报作了批示。如，对简报反映的我省涉企收费、基金项目偏多，标准偏高，在一定程度上影响了企业的生存与发展的情况，梁保华书记批示认为“反映的情况和提出的建议值得重视”，建议“省政府对行政事业性收费再进行一次清理”。罗志军省长批示要求“结合权力在阳光下运行、网上审批，再进行清理，下决心为企业减负。”又如，对简报提出的在沿海滩涂建设绿色农产品规模化生产基地的建议，黄莉新副省长批示要求省有关部门要“积极研究采纳所提建议，提出加大沿海滩涂开发，创新农业发展方式，建设沿海现代高效、绿色农业产业带的意见。并在近期专题研究”。
政协反映社情民意信息工作取得的成绩，是各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，也凝聚了从事信息工作的同志的心血与劳动。借此机会，我代表省政协，代表张连珍主席，向所有为反映社情民意信息工作的发展付出辛劳的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，与新形势新任务新要求相比，我省政协反映社情民意信息工作还存在一些不足和差距。主要表现在：对界别群体和社会重大问题的综合研究不足，信息工作的系统性、主动性不强；高质量、深层次的精品信息还不多，政协特色不够鲜明；委员参与反映社情民意信息的面还不够广；各地对反映社情民意信息的重视程度不一，工作发展不平衡等等。对于这些问题，我们要深入分析，认真研究，找准原因，提出对策，切实解决，力争使反映社情民意信息工作有新的突破、新的发展。
下面，我就进一步加强和改进政协反映社情民意信息工作讲几点看法，供同志们参考。
一、统一思想、提高认识，进一步增强做好反映社情民意信息工作的责任感和使命感
政协反映社情民意信息工作始于八届全国政协。长期以来，政协反映社情民意信息工作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为人民政协拓宽履行职能渠道、丰富履行职能实践，为发展社会主义民主政治作出了积极贡献。当前，我国经济、政治、文化和社会生活的各个方面都发生了深刻变化，已进入改革发展的关键时期，机遇前所未有，面临的复杂问题和挑战也前所未有。随着改革开放的不断深入，广大人民群众的民主意识普遍增强，政治参与的主动性和积极性不断提高。中共十六届四中、六中全会从加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的战略高度，提出要拓宽社情民意表达渠道，充分反映群众诉求，健全社会舆情汇集和分析机制。中共十七大顺应时代要求和人民意愿，强调坚定不移地发展社会主义民主政治，更好地保障人民合法权益和维护社会公平正义，扩大公民的有序政治参与。所有这些，都对政协反映社情民意信息工作提出了新的要求。可以说，在全面建设更高水平小康社会的新时期新阶段，做好政协反映社情民意信息工作，比过去更为重要、更为迫切。
了解和反映社情民意信息，是政协贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观突出以人为本这一核心，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。政协履行职能、开展工作，必须坚持以科学发展观为统领，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把服务人民群众作为第一责任，把人民群众满意作为第一标准。政协通过开展反映社情民意信息工作，可以广泛关注广大群众的生产生活问题，推动人民群众关心的问题及时得到解决；可以广求善策，广集群言，谋发展之计，建发展之言，献发展之策，最大限度地集中全体社会成员的智慧和力量，使人民群众的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。我们要把了解和反映社情民意信息作为政协学习实践科学发展观的重要体现，努力维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。
了解和反映社情民意信息，是政协参与构建和谐社会的有效途径。伴随着经济社会快速发展，利益群体多元化的格局已经形成。不同的利益群体有不同的利益诉求；各种群体的利益诉求之间，就可能产生磨擦和碰撞，从而酿成新的社会矛盾，需要党委政府及时合理调整。同时，由于社会管理、利益分配机制等方面还不完善，给广大群众的生产和生活带来一些困难，形成了一些社会热点难点问题，也需要向党委政府以及有关部门反映。人民政协是大团结大联合的象征，政协委员是各界别的精英或代表人士，他们具有广泛的人脉关系，群众基础厚实，能够随时听到基层群众的呼声和要求，感受到基层群众的愿望和期盼。政协通过开展反映社情民意信息工作，可以把大量分散于各界别、各阶层、各群体的意见，系统、综合、直接地反映给党政领导机关，从而为调节利益分配、化解利益冲突、维护社会公平正义，科学制定符合人民愿望的方针政策，提供广泛的决策信息和智力支持；可以协助党委、政府及时做好各方面的团结工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。我们要把了解和反映社情民意信息作为政协为构建和谐社会服务的重要渠道，在党委政府和广大群众之间架起联系沟通的桥梁，使下情及时上达，并促进问题和矛盾的解决，推动建设和谐社会。
了解和反映社情民意信息，是政协履行职能的重要基础和关键环节。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、国家政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，要围绕团结和民主这两大主题，履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能，就必须重视民情、反映民意、广集民智。社情民意是协商讨论的客观依据，从大量社会情况和群众意见中能够归纳出重要的课题和许多好的建议；社情民意是开展民主监督的重要内容，有不少社情民意就是对不合理的社会现象直接或间接的批评和揭露；社情民意也是参政议政的基本素材，人民群众普遍关心的热点难点问题和社会上发生的一些重要情况，有许多就是委员们视察调研、议政建言的好题目。总之，人民政协履行职能的各项工作都与反映社情民意信息工作密切关联，做好反映社情民意信息工作，政协的工作就会增添新的活力。
二、注重质量、多出精品，不断提高反映社情民意信息工作的成效
反映社情民意信息工作要取得实效，必须切实提高信息的质量。质量是反映社情民意信息工作的核心，信息质量的高低，直接关系到信息受重视的程度和对决策参考价值的大小。如何提高信息质量，我看主要把握以下三点。
一是要围绕中心，服务大局。围绕中心、服务大局是政协履行职能的重要原则，也是做好反映社情民意信息工作必须遵循的重要原则。只有着眼党委和政府工作的大局，重视反映经济、政治、文化、社会建设中的重大问题，提供党委和政府需要了解的社情民意信息，为科学民主决策服务，才能更好地发挥反映社情民意信息工作的积极作用。要关注和反映经济社会发展的重大问题，围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标要求，精心选择涉及加快经济发展方式转变、增强自主创新能力、新农村建设、促进区域共同发展、文化大发展大繁荣、节能减排和生态保护等方面的问题，深入了解、及时反映来自社会方方面面的意见和建议，为党委和政府的决策提供参考依据。要关注和反映关系群众切身利益的突出问题，协助党委和政府切实解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要关注和反映带有苗头性、倾向性的问题，发挥反映社情民意信息工作灵活、快捷的特点，及时捕捉和反映那些影响社会团结和谐的潜在问题，协助党委和政府及早发现、有效化解不和谐因素，真正做到“为之于未有，治之于未乱”，维护改革发展稳定的大局。
二是要发挥优势，突出特色。政协的社情民意信息既不同于党政部门信息，也有别于社会舆论信息，具有来源的广泛性、内容的综合性、建议的前瞻性的特点。开展反映社情民意信息工作，要充分发挥政协的优势，体现政协的特色。政协人才荟萃、智力密集，反映的信息应当有风格、有份量、有见地，切忌一般化、随大流，不痛不痒。政协位置超脱，视角独特，提出的信息应当如实反映事实全貌和真实想法，多些民意，少些官气；多些“原汁原味”，少些人工雕琢；多些直截了当，少些拐弯抹角。政协由界别组成，具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性，要侧重反映其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见；侧重反映统一战线内部中高层人士的看法，包括少数人的不同意见；侧重反映各个界别和特殊群体的要求，包括人数不很多，但需要合理兼顾的意见，避免与其他渠道信息的简单雷同。政协渠道畅通，信息网络健全，要广泛收集社情民意信息，通过政协专门渠道准确规范、快捷畅通地向党政领导和有关部门反映，使政协反映社情民意信息工作成为党和国家汇集和分析社会舆情的重要来源。
三是要深入思考，注重调研。向党委、政府报送高质量的社情民意信息，不能只当“二传手”，绝不能道听途说，捕风捉影，更不能主观臆测、凭空猜想，而要做深入细致的调查研究。只有深入基层，深入群众，调查研究，才能听到真实声音，掌握第一手资料，了解实际情况；才能鉴别是非，去伪存真，避免虚假信息。政协反映的社情民意信息不仅要反映问题，而且要对反映的问题作深层次的思考，探求产生问题的原因，提出解决问题的对策和建议。要将政协反映社情民意信息工作与调查研究有机结合起来，确保反映的情况和信息准确无误，做到言之有物，论之有理，使提出的意见建议真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。同时，政协每年都要开展大量的专题调研与视察，我们可以把课题涉及的一些重要问题及研究成果，进行加工提炼，作为重要信息反映上去，这样作用会更大一些。
三、拓宽渠道、广辟来源，切实把反映社情民意信息工作融入到政协履行职能的各项活动中
反映社情民意信息事关政协工作全局，加强和改进这项工作不仅仅是社情民意信息工作部门的事情。要把反映社情民意信息工作纳入重要议事日程，进行总体谋划和部署，统筹各方力量，整合信息资源，努力形成各方支持、共同参与、密切配合的工作局面。
一是要切实发挥委员的主体作用。政协委员是政协履行职能的主体，也是反映社情民意信息的主体。发挥好委员的主体作用，反映社情民意信息工作就有了源头活水。目前全省有各级政协委员3万多人，仅省政协委员就有771人。从近年政协信息的来源构成看，各级政协组织、政协各参加单位报送的信息占了绝大多数，而由政协委员个人直接提供的信息并不太多。这说明在依靠委员提供信息和挖掘信息方面，还有相当大的潜力。省政协已经将反映社情民意信息作为委员努力做到“三个一”的一项要求。要积极营造宽松和谐的氛围，切实维护政协委员依照宪法、法律和政协章程反映社情民意信息的民主权利，要做好政协委员的宣传动员和组织发动工作，充分反映他们在政协的各种会议、各项活动中提供的重要情况和意见建议，为他们履行职责提供有利条件。广大政协委员要进一步增强责任感和使命感，密切联系群众特别是本界别群众，积极主动地反映他们的愿望和诉求，保障他们的合法权益。政协机关要加强与委员的联系，不断提高工作质量和水平，为委员反映社情民意信息提供有效服务。
二是要切实发挥各民主党派、工商联的作用。各民主党派、工商联是人民政协的重要参加单位，在反映社情民意信息工作中具有十分重要的作用。各民主党派、工商联聚集着众多有代表性的人士和专家学者，反映社情民意信息有着独特的优势。政协社情民意信息工作部门要更多地采取调研、培训、座谈、走访等方式，注重加强与各民主党派、工商联的沟通与协作，经常主动上门征集社情民意信息，及时把党派、工商联成员的一些意见和建议、愿望和要求，通过政协这个渠道反映上去。各民主党派、工商联从事社情民意信息工作的同志，也要加强与政协的联系，互通情况，互相学习，多向政协报送一些高质量的社情民意信息。
三是要切实发挥专委会的作用。政协各专门委员会汇聚了一批经验丰富的领导同志和见解独到的专家学者，是社情民意信息资源的富集区；而且，他们反映的社情民意信息层次高、针对性强，容易引起党委、政府的重视。各级政协要把反映社情民意信息工作作为考核专委会工作成效的一项重要内容。各专委会要建立必要的工作制度，明确任务职责，把反映社情民意信息贯穿于专委会的各项工作之中、作为体现和转化专委会工作成果的重要渠道，有计划、有组织地收集、整理委员们在专题调研和视察等活动中的真知灼见，既郑重反映们达成共识的意见，也注重收集少数委员的独到见解和不同意见。要发挥自身联系各界委员多、接触实际多、涉及领域多、组织委员活动多等优势，主动收集本界别、本领域、本行业委员的意见和建议，对委员关注的焦点问题进行综合提炼，形成高质量的社情民意信息后报送党政机关决策参考。委员在调查和研讨中形成的某些单项情况和建议、时效性和专业性强的意见和建议、不宜归入调研报告或在综合调研报告中反映不充分的意见和建议，都可作为社情民意信息，向党委、政府及有关部门反映。
四是要切实发挥各级政协组织的作用。各级政协既是反映社情民意信息工作的组织者，又是实践者，一定要把反映社情民意信息工作富有成效地开展起来。要广泛发动和组织政协委员、各界人士参与反映社情民意信息工作，通过他们反映基层的情况和最普通群众最想反映的意见与最迫切的愿望。省、市、县政协组织之间要加强联系和协作，充分利用现代信息技术，建立反映社情民意信息工作的“直通快车”，形成上下通达、反映灵敏的工作网络，保持社情民意信息的畅通传递和资料共享。县（市、区）政协处于宏观和微观的结合部，了解和反映的社情民意信息更贴近基层、贴近群众、贴近生活。作为省政协社情民意信息联系点的12个县（市、区）政协，要把这一渠道作为一种为地方经济和社会发展服务的载体和资源，在做好为本级党委政府服务的同时，继续加大工作力度，为省政协多提供一些涉及全省带有普遍性的，或者是属于苗头性但有可能产生较大影响的，以及需要省委、省政府帮助解决的重要问题的社情民意信息，努力在为服务全局中发挥更大作用。省政协宣传信息处要把这一渠道作为省政协机关为市县政协服务的一种方式，不断加强对信息联系点工作的指导，特别是要在工作交往中有意识发现和经常联系一些工作积极、稿源稳定、意见建议“含金量”高的信息“发源地”，使我们提供的信息更具政协的特色，更具代表性和可参考性。
四、强化领导、完善机制，努力为反映社情民意信息工作提供可靠保证
反映社情民意信息工作是一项政治性、政策性很强的工作，责任大、任务重、要求高，必须加强领导，完善机制，协调推进。
一是要强化组织领导。领导重视，是做好反映社情民意信息工作的关键。各级政协组织要真正把反映社情民意信息工作摆在政协工作的重要位置，安排领导同志专门分管，经常了解工作的进展情况，及时分析、研究解决工作中的突出问题，对加强和改进工作提出指导意见。要通过宣讲，让政协委员了解和利用好反映社情民意信息这一履行职责的有效途径，并将反映社情民意信息工作的情况，作为考核委员履行职责的重要内容。要加强工作机构和队伍建设，建立健全反映社情民意信息工作的机构，选派政治素质好、业务水平高、工作责任心强的优秀干部充实到信息工作部门，加大学习培训力度，不断提高他们的整体素质，切实解决他们在实际工作中遇到的困难和问题，为他们开展工作创造条件、提供便利。要充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，宣传政协反映社情民意信息工作的重要作用，宣传这项工作的新进展、新成效，努力营造重视和支持政协反映社情民意信息工作的良好氛围。
二是要完善工作机制。完善的工作机制，是做好反映社情民意信息工作的重要保证。经过多年努力，反映社情民意信息工作建立了基本规范和工作机制。要努力适应新形势新任务对政协反映社情民意信息工作提出的新要求，继续下力气加强信息工作的制度化、规范化、程序化建设，确保反映社情民意信息工作协调统一、规范有序、高效灵活地运转。要建立健全与党政部门的沟通联系机制，及时了解党政决策的信息需求，使政协信息工作有的放矢，“适销对路”。要建立健全反映社情民意信息的收集和分析机制，拓展信息来源，加强专题分析，增强信息工作的针对性，提高信息的系统性和科学性。要建立健全社情民意信息的跟踪和反馈机制，推动社情民意信息进入党政领导机关受理程序和反馈程序，对一些重要的社情民意信息进行跟踪了解，促进问题的妥善解决。要建立健全反映社情民意信息工作的情况通报、激励机制，及时通报信息的采用、处理、批示和落实情况，定期举行总结评比和表彰活动，鼓励先进，推动工作。
同志们，反映社情民意信息是政协一项具有开创性和全局意义的工作，任务光荣，大有可为。希望大家以这次会议为契机，认真学习贯彻省委六个文件和十件实事的要求，再接再厉，扎实工作，不断开创政协反映社情民意信息工作的新局面，为推进我省政协事业的发展，为全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好，作出新的贡献！
谢谢大家！
