卞光辉

　　雷电是常见的天气现象，也是危害最严重的气象灾害之一。我国每年因雷击造成的人员伤亡多达上千人，加之信息技术的快速发展，雷电对电子设备的损毁日益增多，造成的经济损失和社会影响日趋严重。我省每年雷暴日数近40天，发生的云地闪电多达近100万次，年平均5至10次/平方公里，每年雷击造成的人员死亡数多达40至50人。

　　党中央、国务院和江苏各级地方党委、政府高度重视雷电灾害防御工作。胡锦涛总书记和温家宝总理等中央领导近几年多次对加强防雷减灾工作作出重要批示。2006年7月5日，国务院办公厅下发了《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》。2003年以来，我省相继出台了《江苏省气象管理办法》、《江苏省气象灾害防御条例》等与防雷减灾有关的法规和规定，对加强防雷管理，减少雷电灾害损失发挥了重要的作用。但我省雷灾损失依然十分严重，主要存在以下几个方面的问题：

　　1.新建项目缺乏防雷监管。防雷装置的设计施工与建设项目不同步，不少建设项目由于设计施工不够科学合理，致使工程交付使用后频遭雷击。新建的高速公路投入运行后，机电设备也频遭雷击。

　　2.重点单位缺乏防雷安全检查意识。国家法律法规明确要求对易燃易爆等危化场所、超高层建筑等易遭雷击设施以及学校、车站、商场等应定期检测检查。但由于缺少必要的监管，许多单位存在侥幸心理，极少有单位主动要求检测检查，造成每年都有数起化工企业、储油站等危化场所遭雷击起火的事故发生，究其原因绝大部分是由于防雷装置失效造成的。我省的超高层建筑按规定进行防雷安全检查率不到10%，几乎每个学校的监控系统、电气化教室等都不同程度地遭受过雷击，而电话、网络等设施遭雷击造成人员伤亡的情况也时有发生。

　　3.防雷工程和防雷产品缺乏监管。很多单位对防雷减灾工作的重要性和复杂性认识不够，大多数单位频遭雷击后，才进行专项防雷工程整改，但整改时不委托有资质的部门进行审核验收，一些无防雷工程设计资质的单位仍从事相关的设计工作，无施工资质单位从事防雷工程施工的现象仍很普遍。目前我国对防雷产品采取的生产企业送检、备案制度存在重大漏洞。现有的防雷产品管理模式已经不能更好的起到监管的作用。

　　4.农村地区的防雷工作缺乏指导。据统计，我省雷灾事故70%发生在农村，80%至90%的人员伤亡也发生在农村。主要是由于农村地区环境开阔，防雷措施不够，农民防雷知识缺乏，尤其是农民的自建房更是普遍缺乏必要的防雷措施。镇江句容市的边城长山里村，短短两年内就先后遭遇10多次雷击。随着社会经济快速发展，电视、电脑等电子信息设备也将在农村广泛使用，雷击事故还将不断增加，而且架空的供电线缆、通信线缆还很可能引雷入室。

　　5.雷电的监测预警预报工作有待完善。加强雷电监测预报是减少人员伤亡的重要措施。雷电的监测预报对石油化工企业、易燃易爆场所、机场车站、体育场馆等部门和设施尤其重要。我省的雷电监测、预报能力，尤其是重点地区和场所的雷电监测预警预报能力有待进一步加强。

　　加强我省雷电灾害防御工作刻不容缓，主要通过以下八个方面的措施，加强防雷安全管理工作。

　　一、加强防雷减灾法治法规建设

　　《江苏省气象灾害防御条例》虽然对防雷减灾管理提出了要求，但过于原则，建议制定《江苏省防雷减灾管理办法》，进一步加强和规范我省防雷减灾工作。

　　二、加强新建、改建、扩建工程的防雷管理

　　建议发改委、规划、建设等部门在立项审批时增加雷击风险评估报告，对设计施工方案加强防雷装置审核、检查，项目交付使用时，应重视防雷装置的竣工验收。

　　三、全面开展防雷装置安全检查工作

　　开展多部门的联合协作，强化监督措施，建议安监、消防、公安、气象等部门加强防雷工作的监督检查，特别是危化企业、超高层建筑、学校等人员密集地区以及信息系统的防雷安全检查工作，对于违反法律法规导致雷击责任事故或灾害应急处置不力的行为，要依法追究有关单位和人员的责任。

　　四、加强防雷产品的监督检查

　　建立江苏省防雷产品测试中心，加强防雷产品的抽测检查工作，对全省防雷产品质量进行有效的监督管理。

　　五、建立完善农村防雷体系

　　建议各级政府高度重视农村防雷工作，加强宣传和技术指导。各地应建立以政府为主导，气象主管机构以及社会有关部门组成的农村防雷管理体系。建立县乡村三级农村防雷管理模式，成立由多部门参与的防雷管理办公室，并适当加大对农村防雷基础设施建设的投入，逐步规范农村自建房的防雷设施建设，推广各种投资小、性能好的雷电防护装置与技术方法。

　　六、完善江苏省雷电监测网，加强雷电监测预警工作

　　完善江苏省雷电监测系统，研究开发集雷电概率预报、雷电趋势预报、雷电短时临近预报等预报方法为一体的预警预报服务系统，开发制作适合不同行业和地区的专业化雷电预警预报服务产品。

　　七、加强雷电灾害防御宣传教育

　　各级气象主管机构会同有关部门定期、不定期开展防雷减灾的科普宣传。充分利用电视、广播、电话、互联网、手机短信、街区电子显示屏等多种手段，普及防雷、减灾、抗灾、救灾知识，使雷电防护、灾情处置等知识家喻户晓，增强群众自我保护和救助能力，及时发布雷电灾害监测预警信息，有效减轻雷电灾害损失。

　　八、近期要做好青奥会场馆的防雷工作

　　2014年南京举办的青奥会正是南京地区雷暴多发季节，应高度重视防雷工作。世界上曾发生了多起体育比赛过程中遭雷击，造成人员伤亡的事故。同时，奥运场馆中使用了大量电子信息系统，这些电子信息设备极易遭雷击损坏。青奥会应借鉴奥运会、世博会等大型赛事的成功经验，及早做好雷电的防御工作。


发言人单位和主要职务：省政协人口资源环境委员会副主任
界别：科技