——以创业促发展以发展促就业以就业促和谐

　　何颖飞

　　就业关乎国计民生，是社会和谐之基；创业是经济活力之源，也是促进就业的倍增器。近年来，我省将就业作为民生工作的头等大事，实施积极的创业就业政策，围绕重点人群统筹安排，进一步开发公益性就业岗位，切实帮扶大龄失业人员就业，做好退伍转业军人安置工作，鼓励大学生到农村、社区和企业就业；加大就业服务和创业培训力度，进一步激励广大群众自主创业，促进了创业带动就业工作。江苏省委“十二五”规划建议指出，坚持把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应，促进社会充分就业。

　　实施创业带动就业的方针，是积极就业政策最活跃的、最具有动力的一种机制，不仅可以解决创业者自身的就业问题，而且可以带来就业机会的增加。然而创业能否取得成功，不仅取决于创业者自身的素质和努力，还取决于整个社会的创业环境和服务是否完善。从近两年创业企业生命周期短、淘汰率高的现状分析：创业企业普遍存在定位不准、跟风上、凭感觉、扎堆等严重现象，创业初期缺乏启动资金、发展中后续资金不足，人才的选、育、用、留成本高，市场运营风险大等问题。从政府和社会机构能够提供的创业服务看，我省创业就业工作仍面临着不少瓶颈和障碍。如创业教育与培训不足，扶持创业的专业化中介服务匮乏，创业者难以获得高质量、低收费的过程性服务；创业资金获取渠道有限；创业信息交流渠道不畅等。

　　鉴于此，建议构建一个整合政府、市场、社会多方资源，满足多元创业主体需求的创业服务平台。通过先进的信息技术手段，形成政府、企业和个人的信息共享平台，综合利用行政和市场化手段，融合创业优惠政策，主动争取、挖掘、利用创业产业链的相关要素和各种社会资源，使一切有利于创业问题解决的政策、制度、措施、场所、培训、资金和其它方面的信息都能向创业者开放，形成创业帮扶合力。

　　一、以政府为主导，以信息共享和互联互通为重点，整合创业就业优惠政策，切实帮助创业者提高科学创业意愿

　　以政府为主导，集中人力资源与社会保障部门、工商行政管理部门、财政税务部门、教育部门、工会、共青团、妇联等与创业、就业工作相关的职能部门，融合分散、单一的创业就业优惠政策，搭建全面、便捷、有效的信息沟通平台。与此同时，为了更好地为有显性或隐性创业需求的人群提供针对性服务和点对点服务，需要以区域（省、市、县等）为单位，统筹协调，整合潜在创业就业人群信息，如每年的新增企业数据信息，下岗失业人员、灵活就业人员数据信息，大学毕业生数据信息等。通过“两手抓”——一手抓创业就业优惠政策的集中，一手抓创业就业重点人群（新增企业）信息的整合，促进信息披露的程序、信息传播的方式、信息沟通的渠道更加畅通，实现政策信息、需求信息完整、及时地被创业者接收，切实保证政策的宣传、执行到位，从而有助于进一步提高潜在创业者的创业意愿和动力。

　　二、以市场驱动与政策支持相结合为原则，引导创业行业集聚领域与产业结构调整方向一致，切实帮助创业者明确科学创业方向

　　采用市场化手段，充分利用现代信息技术和通讯技术等手段，对政府、企业和个人三者需求进行深入分析和持续挖掘。并以满足各方需求为动力，遵循市场规律和产业发展趋势，进一步扩展和延伸创业服务。打破城乡壁垒，惠及城乡各类创业人员，使创业扶持对象多元化；鼓励创办中小企业，支持创业者从事个体经营、合作经营，开拓多层次的创业门路；积极引导创业企业向国家和地方优先和重点发展的“就业型、科技型、低碳绿色、资源综合”产业和行业集聚，使创业领域宽泛化、创业行业精准化、创业事业持续化。由此，不但为创业者指明了创业方向，找准了发展定位，而且还有利于推动全省资源配置和产业结构的优化，促进产业转型升级，加快经济发展方式转变。

　　三、引入市场机制，鼓励多元化的社会力量参与创业服务，切实帮助创业者增强科学创业能力

　　进一步培育龙头企业资源整合能力和对社会化分工的协调能力，把不同部门、企业和科研机构等专业的服务机构及行业优质资源聚集组织起来，充分发挥产业（行业）链条中每个环节的优势，集中设立“一站式”的创业项目投资、开办服务、资金提供、人才选、育、用、留及渠道销售、物流支付等服务，使相关初创企业只需专注于自身的产品及服务质量，让专业的人做专业的事，从而大幅度降低社会经济运营成本、获得最佳的产业供应链解决方案。这也将直接有助于创业者减少信息沟通环节，降低创业成本，提高创业成功率，直至做大做强企业。由此，成功创业的企业，在有效解决自身就业问题的同时，也给社会开发了更多的就业岗位，为毕业大学生、城镇困难群体、失业人群等提供更多的就业机会，实现以创业带动就业，达到惠民生、促和谐。


发言人单位和主要职务：江苏国盾科技实业有限责任公司董事长
界别：共青团青联