张薇丽

　　我们经常能从媒体听到、看到一些关于城管的新闻，如“城管打人了”，或是“城管被人打了”。

　　究其原因：一方面，城市就业岗位要求相对于大部分农村进城务工人员来说较高，他们因文化程度、劳动技能等因素无法应聘就业，而流动摊贩的经营成本低，无需固定的场所和设施，自谋生路方便。另一方面，城市管理执法缺乏系统的法律体系作为执法依据，城管执法部门的职能由各地自行规定，以至于成为政府行政的“多管部”或“不管部”。同时，城市管理体系不尽完善。我省的城市管理省级主管部门是省住房和城乡建设厅，各市则独立设置城市管理局或市容管理局、行政执法局，各县（市）区也相应设有城管局，负责当地的城市管理工作。因此，上下机构不够贯通，导致各地城管队伍的素质不一，执法水平和方式参差不齐，城管执法缺乏相应的保障机制。再一方面，一些媒体常常有意或无意地放大城管执法中的矛盾纠纷，致使许多老百姓对城管执法的认识形成错误定式，如实施城管行政执法是故意跟社会弱势群体过不去，城管执法者与管理对象之间是“猫和老鼠”的关系。

　　众所周知，城市管理是城市建设的延伸，是现代城市建设和市场经济发展的必然和必须。城管执法是政府实施城市公共管理的具体和重要的行政行为，是充分发挥城市各项功能的重要保证，目的是为了惠民、富民，城市管理行政执法不可或缺。对于江苏来说，营造良好的城市管理执法环境，构建和谐民生氛围，对于实现我省“十二五”规划和“两个率先”目标十分重要。为此，我建议：

　　一、各级党委、政府要高度重视城管执法工作

　　各级党委、政府要站在维护社会稳定，构建和谐党群、政企、政群关系的高度，充分认识城管执法工作的重要性，将其列入重要议事日程，研究确定城管工作的方针、原则，及时准确地处理好城管执法中出现的一些矛盾和问题，保一方稳定，保一方平安。

　　二、制定我省城市管理执法的规范性法律文件

　　依法行政是人民政府行使行政权力的准则，城市管理执法也不能例外。目前我国有关城市管理的法律有《行政许可法》、《行政处罚法》等程序法和《环境保护城乡法》、《城乡规划法》等实体法，国家也颁布过有关建筑垃圾、公厕、道路照明设施等管理的法规，相关执法职能归口在环保、规划、建设、工商、公安、交通等部门。对于城市管理行政执法机构来说，至今没有一部完整的可以作为执法依据的规范性法律文件，城管的执法职能和执法范围由当地政府根据需要确定，主要来源于工商、公安交管、交通、环保等部门原承担的职能。正因为城管执法没有主体法律做支撑，没有系统的执法内容和完整的工作要求，就给人们造成一种错觉——法律依据不统一，执法随意性大。同时，城管机构人员的编制性质有国家公务员，也有事业编制，还有聘用合同制工人性质等，无怪乎老百姓视一些城管人员为“杂牌军”。早在2000年5月，长沙市政府就颁布了《长沙市城市管理综合执法试行办法》，依照国家有关法律条文明确了城市管理的执法职能、执法规范、处罚标准和其他法律责任。建议我省尽早出台有关城市管理行政执法的地方性法规，作为全省统一的城管执法依据，明确城管执法职能，规范城管执法行为，让城管执法有法可依，有法能依，从而做到真正意义上的依法行政。

　　三、坚持正确的宣传舆论导向

　　建议宣传和文广新等部门坚持以人为本，以维护社会稳定为前提，加强对媒体舆论的引导和监管，加大城市建设和管理的正面宣传报道，营造具有正确价值取向的舆论氛围，教育和引导市民遵纪守法、告别不良行为，大力弘扬和谐党群、政企、政群关系，为建设和谐平安江苏更好地发挥“喉舌”功能，从而不断提高我省社会文明程度。

　　四、不断提升城市管理执法人员的素质

　　城市管理执法人员的素质高低是决定行政执法效能的重要因素。这里所说的素质包括执法理念、对有关法律法规的熟悉程度、处理违法行为的能力、语言方式和人性化执法的技巧等。城管执法人员要树立城管执法的本质是为人民服务的理念，城市管理最根本的服务对象不是城市本身，而是生活在城市里的一个个活生生的人；城管执法工作的价值不在于处罚了多少人，而在于通过执法管理，充分调动每个人的积极性和自觉性，推动城市发展，从而达到安民、惠民、富民的最终目标。要深入开展作风建设活动，强化政治和业务培训，尤其要把业务培训作为加强队伍建设的首要任务。要加强制度建设，强化监督机制，让执法人员牢固树立执法行为规范意识，以落实“城管执法禁令”为抓手，促进执法人员执法行为科学化、规范化。同时，建立公安、城管联合执法的城市管理模式。鉴于公安执法有一套相对完善的法律体制和保障机制，具有行政威慑力和安全保障力，能够保障城管执法的顺利进行和保障执法者的人身安全，我省常州等地已实行公安驻城管执法保障中队进驻城管局合署办公和联合执法，并有多年成功的经验，建议省政府进行研究，探索江苏模式的和谐、有效的城市管理新路子。

　　五、广开就业渠道安民惠民

　　借鉴法国等国家管理小摊贩的做法，拓宽就业渠道，降低就业门槛，开设各类提供小商小贩经营的场所，在依法进行工商登记的同时，减免进城务工人员、城市自谋职业人员的税费，开渠放水，疏堵结合。


发言人单位和主要职务：南通市少数民族联谊会副会长兼秘书长、市工商联（总商会）副秘书长
界别：少数民族