李小平委员代表中共界作题为
 

　　《运用税收杠杆　服务“两个率先”》的发言

　　（ 2011年 2月 11日上午 ）

　　一、税收政策在保障我省经济社会又好又快发展过程中发挥着重要作用

　　近年来，省委省政府高度重视运用税收政策工具，发挥调节职能，推动经济社会又好又快发展。
 

　　（一）发挥税收政策“加速器”作用，推动经济转型升级。加快出口退税进度，支持出口产品结构调整。引导企业加快技术改造和设备更新，严格落实技术转让、技术开发、离岸服务外包以及国家和我省的科技孵化器税收政策，推动江苏科技创新和技术成果转化，提升了区域创新竞争力。

　　（二）发挥税收政策“稳定器”作用，改善民生、促进和谐。率先将增值税、营业税起征点调整为国家规定的上限5000元，政策受惠面近60万个体工商户。落实再就业、残疾人、军转干部等促进就业的税收政策，为保民生、保稳定作出贡献。落实中小企业信用担保、再担保政策，免税额占全国总量的14%，位居全国第一位。对我省农村小额贷款组织给予优惠税率，推动农村金融体系建立和完善。

　　（三）发挥税收政策“调节器”作用，服务宏观调控大局。加强房地产市场的税收调控，一方面大力落实个人转让住房税收政策、保障性住房税收政策，改善居民居住条件；另一方面及时调整契税税率、加大土地增值税清算力度，应对房地产市场波动周期。发挥税收政策鼓励、引导功能，支持发展循环经济。深入贯彻落实《新企业所得税法》，增强企业竞争力。

　　二、制约税收杠杆作用充分发挥的若干因素

　　当前，我省经济结构调整、产业优化升级步伐加快，尤其是创新驱动战略全面实施、“两个率先”建设进入关键阶段，对税收杠杆作用发挥提出了更高的要求。再加上征管体制因素，现行税收优惠政策与我省经济社会发展之间的不相协调性也逐渐显现。

　　（一）现代服务业发展缺乏相应的税收优惠政策。新兴现代服务业具有高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征。现行企业所得税法对现代服务行业没有专门的所得税优惠政策。

　　（二）资源综合利用税收优惠适用性不强。目前，我省正在扎实推进以资源节约、环境保护、生态宜居为核心理念的节约型城乡建设。现行资源综合利用目录中，对我省正研究开发的如餐厨垃圾、生活垃圾、秸秆综合利用等方面缺乏配套政策支持。

　　（三）我省沿海地区缺乏实质性的税收优惠。我省沿海开发已上升为国家战略。从纳入国家战略的其他沿海经济区情况看，各地都有一定的区域性财税扶持政策，而江苏沿海开发财税支持力度相对欠缺，不利于区域经济的协调发展。

　　（四）种类过多的基金费降低了政策综合效应。各地征收的基金费种类繁多，个别地区征收的基金费多达23项，导致企业负担过重，减弱了税收政策效应。

　　（五）社会综合治税平台基础不够牢固。《江苏省地方税收征管保障办法》立法级次偏低，难以有效规范各有关部门及时传递涉税信息，不利于维护税负公平，也不利于有效提高税收政策执行力。

　　三、有效发挥税收杠杆作用的建议

　　（一）发挥税收对产业调整的导向作用。对不符合节能减排、环境保护的项目，要加大税收管理力度，限制高污染、高能耗行业发展。全面落实节能减排优惠政策，鼓励企业加大节能减排技术的研发和转让，鼓励企业使用节能减排专用设备。

　　（二）完善资源综合利用税收优惠目录。建议发改委、经信委、财政、税务等部门联合开展调研，积极向上争取政策空间，增加综合利用资源的范围，调整优惠目录中产品种类，如将秸秆加工产品纳入产品目录等。

　　（三）发挥示范区政策集聚效应。推进示范区建设，在企业登记、人才引进以及银行信贷等方面加以扶持，发展有利于我省产业优化升级的现代服务业。比如，无锡国家传感网创新示范区，目前正在积极向国家争取区属税收优惠政策。

　　（四）综合运用财税手段，实施沿海开发战略。南通、盐城、连云港等市可运用资金、土地、信贷等手段，大力发展总部经济，利用现行法人所得税制和跨地区企业所得税管理体制，将企业所得税财政收入更多地留在沿海开发地区。省级财政可以提高沿海地区企业所得税地方留成比例，增强沿海地区财力，为经济社会发展积聚后劲。

　　（五）清费正税、减轻企业负担。建议省政府进一步梳理基金费政策，适当归并基金费种类，合理降低基金费率，出台更加可行的基金费优惠政策。

　　（六）推进企业主辅分离。推动二、三产分离，有利于企业做大做强、有利于产业优化升级、有利于壮大地方税源。建议完善政府主导、部门配合的工作机制，以制造业企业为突破口，发挥大企业在加快现代服务业发展中的重要作用，切实推进第二产业分离发展科技服务业、现代物流业、国际贸易业、文化创意产业等生产性服务业，促进制造企业主导业务做大做强、生产性服务业快速发展，进一步优化我省产业结构。

　　（七）出台《江苏省地方税收征管保障条例》。建议在《江苏省地方税收征管保障办法》基础上，提请省人大审议通过《江苏省地方税收征管保障条例》，充分调动各部门协税护税积极性，形成齐抓共管、各负其责的社会综合治税格局。

　　发言人单位和主要职务：省地税局局长