贡培兴委员代表驻无锡市省政协委员联系小组作题为
 

　　《合理调整收入分配关系实现居民收入与经济发展同步增长》的发言

　　（ 2011年 2月 11日上午 ）

　　“十一五”时期，我省积极应对国际金融危机挑战，大力推进经济结构调整，经济社会总体保持了平稳较快持续健康发展的良好势头，经济总量和综合实力跨上新的台阶，城乡居民生活水平和质量实现新的改善，社会基本公共服务均等化发展水平处于全国前列。同时也应该看到，居民收入分配领域还存在一些不尽如人意之处。
 

　　“富民”应是“十二五”时期经济社会发展的重要目标和工作重点。建议实施居民收入倍增计划的重点放在增加低收入群体的工资性收入。在深化收入分配体制改革中，充分发挥政府在收入分配领域中的导向作用，提高劳动者报酬在地区生产总值中的比重。并将居民收入增长列入政府考核指标体系，明确增长的比例目标，确保落实到位。按照“调高、扩中、提低”思路，逐步缩小收入差距，富裕全体人民群众。

　　一、建立工资性收入增长机制

　　一是完善企业工资集体协商。引导组建行业协会和行业工会，推行行业工资集体协商。加强政府人力资源和社会保障部门对行业工资指导线的指导力度，作为集体协商的基准。完善工资集体协商的相关配套政策，引入有法律事务机构参与的集体协商“第三方”。二是合理制定最低工资标准。最低工资标准与物价指数挂钩，适时进行调整。督促企业严格执行最低工资制度，确保工资按时足额发放。三是改革企业分配机制。以政府为指导，以行业工会、行业协会（商会）为纽带，对企业工资总额核定和职工工资、福利实际支付比例，加强协调和督促，实现普通职工工资、福利增长与企业利润增长挂钩，与业主、管理层工资、福利增长挂钩。鼓励和引导企业建立“年金”制度，发挥增加收入分配和补充保险的作用；探索劳动分红办法，创造条件让劳动者参与企业盈余的红利分配。四是制定提薪让税办法。切实减轻企业负担，对于经申请并认定为微利经营的企业，通过减免税费、降低税负的办法，腾挪出给员工加薪的空间。

　　二、切实提高农民收入

　　一是稳步提高农副产品价格。在综合考虑城镇居民承受能力和农民利益的基础上，保持农产品收购价格温和上涨。增加政府补贴力度，提高补贴标准，简化补贴程序，实现财政转移支付向农村、农业、农民倾斜。二是发展专业合作组织。完善政策，引导农业龙头企业、种养大户、经纪人、农技人员等牵头创办合作组织，鼓励广大农民合伙创业、联合创业。扩大规模化生产，实施品牌化战略，提高农民抵御市场风险的能力。三是发展镇村集体经济。借鉴浙江强镇发展战略，按照财权和事权相匹配的原则，适当赋予中心镇以必要的经济管理权限，在加强规划指导的前提下给予一定发展空间，鼓励创业开发。发挥村级集体经济在增加农民转移性收入、建设农村基础设施、发展农村民生事业等方面的积极作用，深化村级集体经济股份合作，在搞活经营、发展经济的基础上，增加农民的分红收入。

　　三、保障低收入群体基本生活

　　一是提高低保标准。建立低保与最低工资、城乡居民人均收入等的比例关系，适时调整城乡低保标准。二是促进城乡社保一体化。探索建立城乡一体的职工、农民养老保险制度，把更多未进入低保的低收入困难人员纳入保障范围。逐步形成城乡一体的居民医疗保险制度，在此基础上，对城乡低收入群体实施大病免费诊治。三是保障基本生活。一方面，要推进水电气等资源价格改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制；另一方面，要充分考虑低收入群体的承受能力，给予适当的补贴或优惠，保证其生活水平不降低。四是完善社会救助体系。做好现有不同条线社会救助资源的有效整合，建立扶贫帮困基金，着重解决困难群体的医疗救助和就学救助。加强慈善机构管理，向社会公开慈善资金的使用情况，接受公众监督，提高社会救助的效率和水平。

　　四、对收入分配实施调节

　　一是完善个人所得税制度。个人所得税的起征点应与居民的实际消费水平挂钩，根据地方实际适时提高个人所得税扣除额。同时，努力探索建立以家庭为申报主体的所得税制。二是调节过高收入。严格规范国有垄断企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，将其薪酬水平限制在合理范围之内。加强税源监控和税收征管，加大对高收入者的个人所得税征收力度，将高收入的重要来源——财产转让、利息、股息、红利所得等，纳入个人所得税征管范围。三是建立收入监测制度和财产申报制度。结合社会信用征信体系的建设，汇集金融、税收、工商行政管理和就业、社会保障等方面的信息，建立信息可靠、反应灵敏的收入和财产监测体系；结合财产申报，建立公民财产登记、统计制度。

　　发言人单位和主要职务：无锡市政协主席、党组书记