李永达委员作题为
《加快推进我省水务管理体制一体化的建议》的发言
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我国水资源人均占有量不足世界人均三分之一。与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费,用水效率不高，节水潜力巨大。面对日趋严峻的水资源开发利用形势，在国家出台的一系列法规和标准等政策背景下，全面贯彻节水减排管理制度，大力推进水务管理体制一体化，强化对水资源管理体制和机制创新，对我省的科学发展有着重要的现实意义。
当前我省很多地区水务管理不同程度地存在着以下问题：节水工作缺乏项目支撑，基础条件仍然薄弱；水体水质较差，水环境压力大；水资源利用效率不高，利用方式有待进一步改进；水务管理传统体制落后于形势发展，多头管水效率低下等。
按照国家水利部和省水利厅的要求，节水型社会建设的重要内容之一就是对现行水资源管理体制进行全面改革，逐步建立水务统一管理，城乡供水一体化的新型管理体制。深圳于1993年借鉴香港经验成立水务局，
一、准确定位水务局职能
新成立的水务局应当是政府“唯一”的水行政主管部门，负责全域所有涉水事务的行政管理工作，不仅包括水资源供需平衡、城乡洪水防御，还应包括水环境与生态的维护。水务局的主要职能是为工业用水、农业用水、生活用水、环境用水和生态用水提供保障，对大气水、地表水、地下水、污水回用和区域调水实施管理，解决水多、水少、水脏的问题。
二、建立完善三个体系
（一）加强水资源规划工作，建立以宏观规划为核心、以专项规划为基础的规划体系。一方面要在“十二五”发展规划和2011年规划的基础上，把规划工作的重点放在本地区水资源开发利用上，为合理开发、综合利用水资源提供科学依据；另一方面要搞好城乡水资源开发利用的专项规划。
（二）建立适应市场运行机制的投资体系与价格体系。一是在巩固现有城市供水、排水工程建设资金的同时，理顺投资者、使用者、管理者和受益者的关系；二是遵循市场经济规律，实现按供水、排水计价收费，实现统一水价；三是通过价格调整，促进节约用水工作的深入开展，实现以水养水。
（三）建立完善的水法规制度体系。进一步修订完善供水、排水、节水等方面的法规、规章、制度，制定本地区水资源管理、水土保持、防汛抗旱、排涝管理等方面的水法规和规范性文件，实现统一水政执法标准。
三、科学整合水务管理机制
（一）统筹规划和配置水资源。实行水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质的机制。水行政主管部门通过取水许可等手段对其合理调度，解决城乡之间、工农业之间、行政区域之间的取用水矛盾；统筹安排地表水与地下水、过境客水与本地雨洪资源，实现调剂余缺、优化配置。
（二）培育和完善水利基础产业，提高水利社会化服务水平。水务局成立后，建议一方面通过改革提升为“三农”服务能力，另一方面为水利经济增加新的内涵，改变传统的“农业水利”意识，增强水利服务于城市、服务工业的意识，使水利从以防洪保安、抗旱保农业丰收为主的单纯公益性基础设施，向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖等经营性产业过渡，促进水利基础设施和基础产业的良性运行和发展。
（三）为城市发展提供防洪安全和供水、水环境与水资源保障。实施水务一体化管理后，需加强供水管理，加速实现城市水资源循环利用，对水污染进行有效控制；强化城市水资源规划的编制，解决城市可持续发展所急需解决的广义水务问题。
（四）实现水资源的总体平衡。通过城乡水务一体化，对水资源统一规划、调度和建设，有效解决水资源短缺问题。在统一管理的前提下，通过建立谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏水生态系统谁补偿等三个补偿机制，实现保证水量的供需平衡，保证水质达到需求标准，保持水环境与水生态的和谐统一。
（五）推进全社会的节约用水。传统的多头管理造成政出多门的情况，往往把对政府负责和对群众负责的一致性，变成了部门之间的扯皮，削弱了节水型社会建设力度。实现水资源统一管理后，才能为水行政主管部门行使这一政府职能提供可靠的体制保障。
发言人单位和主要职务：常州市政协副秘书长，民盟常州市委副主委
界别：民盟
