胡勤刚委员代表致公党江苏省委员会发言

　　（2012年2月10日下午）

　　增加居民收入，是最大的民生实事，是民生幸福工程的基础和核心。从2011年起，省委、省政府决策实施“居民收入七年倍增计划”，以农民增收、职工工资增加、社会保障水平提高和困难群体帮扶为重点，促进居民收入普遍较快增加。我省“十二五”规划中也明确提出我省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入在“十二五”期末将分别达到38000元和15100元，比“十一五”末增长65.6%左右，年均收入增长率要达到10.6%以上，争取在七年里翻一番。

　　统计资料显示，2010年江苏省城镇居民人均可支配收入为22944元，是2005年的1.86倍；农民人均纯收入达9118元，是2005年的1.73倍。“十一五”期间，我省居民收入增长速度基本上都超过了“十二五”目标的10.6%。因此，只要不发生严重经济危机和重大突发事件，这个目标是可行的，也是可以实现的。

　　一、我省居民收入现状分析

　　纵观“十一五”，我省居民在增收中还存在以下问题：

　　（一）收入分配存在较大差距。一是地区差别明显。主要是苏北、苏中、苏南之间的差距较大。二是城乡差别明显。三是行业之间差距明显。

　　（二）收入增长幅度不大。“十一五”期间，江苏省居民可支配的收入比重增长放慢，与经济的快速增长相比，劳动者的收入增长速度仍然偏低。

　　（三）收入分配缺乏制度化保障。我省在初次分配领域中，劳动者报酬2009年的比重是43.6%，而2000年的比重是45.8%。10年中，劳动者在收入分配中的比重不仅没有增加，反而还有所降低。同时，在二次分配领域，我省的转移支付、社会福利等方面制度安排还尚未完善，个人所得税呈现以工薪阶层为主体的“逆向调节”现象，对一些非正常收入缺乏有效监管。

　　二、推进居民收入倍增计划的几点建议

　　实施居民收入倍增计划，是省委、省政府作出的重大决策，为确保计划顺利完成，我们建议：

　　（一）建立城乡居民增收的长效机制

　　建立正常合理的工资增长机制，推动职工平均工资水平的全面提升。加强企业职工工资分配指导，全面推行工资集体协商制度，充分发挥工资指导线对企业收入分配的引导和调节作用，引导各类企业严格执行政府公布的工资指导线标准。规范机关事业单位收入增长机制，巩固机关工资改革成果，统筹推进事业单位绩效工资制度改革。定期根据经济发展、财政收入、工作绩效和消费价格指数变化申报调整工资收入，促进地区和部门间待遇的平衡，营造公开透明、公正合理的机关事业单位收入增长机制。

　　（二）加大创业帮扶力度，提高居民非工资性收入的比重

　　大力拓宽居民增收渠道，鼓励有条件的城乡居民获取财产性收入。加快要素市场的建设，完善居民要素收入实现的运行机制，完善投资入股、房屋租赁、产权交易等制度性建设，保护和促进居民取得合法的财产性收入。加大对民生领域的直接投入，提高城乡居民的转移性收入。

　　（三）加大推进农村劳动力转移，实现就业惠民

　　大力发展职业教育、技能教育，加快建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力转移，提升就业率，改变农民收入结构。进一步放宽农民在城镇就业、定居和落户的条件，继续清理并坚决取消对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，建立和完善城乡统一的就业和失业登记制度，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。

　　加快完善城乡互通的社会保障体系。根据农民工流动性大的特点，研究保险关系和待遇转移接续的操作办法，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；同时兼顾农民工工资收入低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。

　　（四）提高社会保障质量，实现保障富民

　　加大城乡统筹力度，狠抓落实，进一步完善社会保障体系，以非公有制经济部门为重点扩大社会保险覆盖面，为贫困群体提供基本生活保障。应出台相关政策，针对不同收入的群体设置不同的保险形式，并随着收入变化，允许个人申请调整。加快建立与完善社会救助体系，将最低生活保障制度建设定位为整个社会保障体系的重中之重，增加对农村社会保障的财政支付，加快推进农村居民最低生活保障制度和公共卫生体系建设，逐步缩小城乡社会保障水平的差距。

　　提高低收入者收入和保障水平。强化对产生收入差异的不合理因素的有效调控，通过税赋调节和财政转移支付手段协调城乡、地区、行业和不同社会群体之间的分配关系，实现收入在不同收入阶层共同增长。加大政策扶持力度，实行向特困家庭倾斜的优惠政策，对这一部分人进行免费技能培训，增加就业能力。

　　（五）加快城镇化进程，放大促进农民增收效应

　　加快转变农业发展方式，大力发展现代高效农业，提高农业产业化经营水平，增加农业收入，健全农产品价格保护机制。加快建立财政支农支出稳定增长机制，保障及增加对农民和农业的各项补贴。加大科技投入，建立有效的科技服务平台，创新科技服务机制，提高科技服务水平和农产品的科技含量，增强农业竞争力。加快城镇化建设进程，促进农民增收效应。强化城市对周边的农村承载经济和社会的辐射功能，不断推动城乡一体化进程。

　　我们相信，有省委、省政府的正确领导，在全省人民的共同努力下，我省居民收入倍增计划一定能够实现。

　　发言人主要职务：致公党江苏省委副主委、南京市委主委，南京市政协副主席，南京市口腔医院院长，南京大学医学院副院长兼口腔医学院副院长、教授、博导