侯立军委员发言

（2012年2月10日下午）

　　长江是江苏名副其实的“母亲河”，每天为全省一半以上的人口提供饮用水800多万立方米，是省内27个城市集中式饮用水源地，全省约80%的生活用水和工业生产用水直接或间接取之于长江，长江江苏段还是国家南水北调东线工程的战略水源地和长江三角洲重要的湿地生态功能区。沿江开发中，只有不断加强沿江饮用水源地的管理和保护，才能支撑起江苏经济的可持续发展，确保社会的稳定，真正造福沿江人民。

　　一、当前沿江饮用水源地保护方面存在的主要问题

　　（一）干流水质的下降严重影响沿江饮用水源地水质的安全。江苏沿江地区城镇密集，企业、码头林立，每天都有大量的工业废水、生活污水和港口码头废水排入长江水域，同时江苏又要承受长江上游过来的大量污水，导致沿江部分水域形成近岸污染带，水质呈逐年恶化趋势，对以江水为饮用水源的沿江饮用水源地水质安全产生严重影响。

　　（二）饮用水源地布局相对单一，备用水源地建设进展缓慢。目前江苏有近八成的饮用水源来自长江，这样比较单一的饮用水来源存在较大的风险。一旦长江水源地发生突发性水质污染事故，城市供水安全将会受到严重影响。而备用水源地的建设在一些地区并未受到应有的重视，一些城市包括个别大城市甚至还没有备用水源。有的城市虽有备用水源地，但其周围的生态环　　境状况堪忧，企业排污口距水厂取水口只有几百米，这样的备用水源地水质安全很难得到保证。

　　（三）饮用水源地保护区的污染隐患仍比较突出。沿江地区许多化工企业沿江、临湖、依河而建，存在不同程度的环境隐患，特别是部分一、二级保护区内及上游存在工业企业、码头、有毒有害化学品仓库、排污口、围网养殖等，近年来虽然拆除、搬迁了一些，但仍有相当部分还在运营，饮用水源地仍然面临比较大的环境风险。

　　（四）屡有发生的环境违法行为威胁着饮用水源地的安全。企业违法排污现象在一些地方还比较突出，并呈现隐蔽性、对抗性的新特点；一些企业在经济利益的驱动下，想方设法偷排偷放，严重威胁饮用水源地水质的安全。

　　（五）饮用水源地监测预警能力比较薄弱。目前沿江8市中，县级以上集中式饮用水源地设有水质自动监测站的还不多，主要还是依靠人工监测。除了省环境监测中心站和个别市级环境监测站能够对饮用水源水质开展109项指标全分析外，绝大多数市、县尚不具备这个能力。

　　（六）农村饮用水源地保护形势严峻。沿江农村饮用水源地保护区划分尚未完全到位，农村饮用水源地环境禀赋差，水质达标率不高，环境监管能力弱，环境风险较城市更大。

　　二、进一步加强沿江饮用水源地保护的举措建议

　　（一）统筹兼顾，从整个流域层面加强长江水资源的保护。长江流经多个省市，长江水资源的保护和水污染的防治必须从整个流域的视角统筹考虑，上下游、左右岸协同配合。省有关部门应向国家建议，采取措施促使流域各省市加大长江水资源保护和水污染防治的力度，特别是上、中游地区要有整体和全局意识，在发展经济过程中高度重视保护长江水资源，从而保证长江干流水质达到或超过规定的标准，为流域各地城乡居民提供优质的饮用水源。

　　（二）强化监控，健全饮用水源地监测监控体系。以饮用水源地保护为主线，建立健全省、市、县、乡四级监测监控体系，完善饮用水源自动监测、例行监测和巡查监测制度。市级集中式饮用水源地要全部建立水质自动监测站，实现在线监测全覆盖。沿江各地应进一步增强饮用水源地水质监测能力，同时整合环保、水利、建设、卫生等相关部门的监测能力，构建沿江饮用水水质监控信息共享平台，密切监控水质变化情况，防范污染事故的发生。

　　（三）建立以水功能区为单元的入江污染物总量控制制度。按照水功能区水质目标核定的水域纳污能力，建立沿江水道、入江河道允许纳污总量与陆域污染源削减的倒逼机制，实行总量控制和达标排放双重考核。依照江河水生态系统规律，从水量、水质的单一管理向综合管理转变。对重要水域应确权划界，严格水域保护，并积极探索超标超量排污的生态补偿机制。

　　（四）建立健全突发事件应急预案，提高处置突发环境事件的能力。一是健全政府、部门、园区、企业四个层面的环境应急预案，制定特殊情况下的区域水资源配置和供水联合调度方案，确保不发生因饮用水源地水质污染而导致大面积、长时间的停水事件。二是建立饮用水源风险评估和隐患排查体系，对沿江城市和乡镇水源地的基础环境进行评估，建立饮用水源地基础环境数据库，为应对饮用水源地突发环境事件提供依据。三是完善沿江市县应急机构，加强人员和设施配备，尤其是应急物资的储备，以便在突发性事件下，保障沿江饮用水源地的安全。

　　（五）进一步加强沿江乡镇和农村饮用水源地的保护。在对沿江乡镇包括农村饮用水源地进行调查评估的基础上，划定乡镇和农村饮用水源保护区，科学规划和指导乡镇、农村饮用水源地的管理和保护工作。具体措施上，一要重点控制饮用水源保护区内的农业面源污染，全面推进农村生活污水治理；二要加强农村垃圾管理，对饮用水源保护区内垃圾及时进行收集和处理，杜绝垃圾入河污染水源现象的发生。

发言人单位和主要职务：江苏省政协经济委员会副主任，南京财经大学工商管理学院院长，教授

界别：无党派