发言单位：民进江苏省委员会

　　自2009年起，纳入国家发展战略的江苏省沿海开发进行得如火如荼，由连云港、盐城、南通三市构成的江苏沿海高等教育也迎来了新的历史发展契机。沿海高等教育是江苏沿海开发的关键性因素，为沿海开发提供智力支持与基础性推动作用。如何使沿海地区高等教育资源得到有效整合与优化，形成合力与整体优势，实现教育与经济社会的耦合发展，是我省沿海地区高等教育必须面对并要妥善解决的一个重大课题。

　　一、江苏沿海高等教育服务沿海开发的现状

　　1．积极构建服务沿海开发的工作机制。近几年来，连、盐、通三市高等教育发展迅速，目前三市共有14所高校，在校学生近18.7万人，教职工8500多人，其中教授、副教授2600多人。三市高校坚持把沿海开发纳入办学顶层设计，把破解沿海开发相关问题作为服务的主攻方向，把服务沿海开发作为实现自身加快发展的难得机遇。制定出台了《关于进一步参与沿海开发工作的意见》、《服务沿海开发行动计划》等，明确服务沿海开发的目标和任务；举办江苏沿海开发高层论坛、沿海高校服务经济发展学术研讨会；部分高校还成立了高校科教园和沿海高校服务区域发展联盟，全面构建服务沿海开发工作机制。

　　2．努力夯实服务沿海开发人才基础。沿海开发中起关键性作用的因素是人。由此，各高校都把培养更多的优秀人才作为首要任务。一是立足于江苏沿海地区的特色资源与社会需求，开展学科建设，努力实现人才培养与沿海开发需求的无缝对接。二是推动人才培养模式改革。如盐城高校的校企联合培养人才机制、淮海工学院的海洋专业人才培养和南通大学的“订单式人才培养”模式等。三是建立适应沿海开发需要的师资队伍。积极为教师创造实践锻炼机会，如“百名教授科教兴百村小康工程”等。同时，还筑巢引凤，大力引进各地优秀人才和优质高等教育资源以及科研所。

　　二、江苏沿海高等教育服务沿海开发的主要困难和问题

　　目前沿海高等教育与沿海经济开发的需求还有较大差距，也面临很多实际困难，某种程度上甚至成为沿海开发中的短板，制约着我省沿海开发的前进步伐。

　　1．江苏沿海开发战略层面与江苏沿海高等教育办学层次不相协调。在沿海开发建设过程中，将会遇到诸多理论和实践问题以及科技与生产上的各类问题，如江苏沿海经济区与苏南区域发展的合作关系问题；江苏沿海经济区开发建设中“连盐通”三市的竞争与合作关系问题等。这些问题的解决都必须依赖由大学、科研机构、企业等组成的创新体系去承担、完成。虽然江苏沿海开发已经上升到国家战略层面，但三市的办学层次水平较低。三市中只有南通有一所综合性大学，盐城和连云港不仅没有综合性大学，而且本科院校也严重偏少，又缺乏具有实力的科研机构及科研人员。

　　2．高等教育专业设置与产业发展需求不相适应。三市的高校中普遍存在着专业设置陈旧、结构不合理、培养规格单一等问题。一是专业设置跟不上产业发展。沿海开发急需的人才，不能重点倾斜；地方已饱和的人才，往往大量招生。二是高校科研与产业技术链脱节。高校科研偏向理论研究的成果与最终要投放市场的产品在“二次开发”环节发生了断裂。

　　3．沿海开发的管理体制与高等教育的发展诉求不相对应。高等教育服务沿海开发必须依靠政府的推动，但目前还没有一个致力于沿海教育一体化发展的协调机构，缺乏有效的规划和配套的政策、法规。省政府在2010年成立了江苏沿海地区发展办公室，下属综合处、规划管理处和滩涂围垦开发处三个职能机构，由于沿海开发规模大、涉及面广，所以很多方面的管理只能先从宏观入手，微观方面还处于摸索状态，管理体制尚不完善。

　　4．沿海高等教育资源整合力度与沿海开发要求不相适应。由于历史原因，“连盐通”三市高等教育发展相对缓慢，需要通过整合高等教育资源来提升服务能力。然而三市教育市场分割和地方保护主义严重、合作对象和资源配比选择不匹配，校际间资源整合没有具体的推进措施。高校间的合作基本是临时性、局部性和非制度化的，而且大多建立在追求学校自身发展近期利益和为本地区服务的基础上。受各市行政区划限制，学校重复建设、资源浪费现象较为突出。

　　三、几点建议

　　在江苏沿海开发进程中，教育的地位愈加重要。为使沿海高等教育能够早日发挥出对沿海开发的基础性推动作用，我们建议：

　　1．合理布局教育结构，着力提升办学层次。沿海三市目前共有4所本科院校，还有10所专科层次的高等职业技术院校。根据《江苏沿海地区发展规划》中关于对人才需求预测的分析以及江苏省教育厅对江苏沿海三市高等教育发展的设想和要求，我们建议适度扩大三市高等教育规模，未来5年间在三市筹建2至3所高职院校，1所以培养应用型人才为主的综合性大学，为地方发展培养各种实用型人才。同时，争取国家支持，筹建1所服务海洋产业的江苏海洋大学。

　　2．调整专业结构，彰显专业特色。高等教育要与沿海经济发展需求相适应，必须合理调整高校专业设置。除继续加强和区域经济、社会发展普遍需要的各类专业外，还要立足于沿海地区的特色资源与社会需求，教学内容和课程体系要具有沿海开发技术、海洋职业教育与培训的特色，体现人才培养的多样化和沿海经济发展的趋势。

　　3．加强校际合作，实现资源整合。高校之间资源的整合与优化，不但能减少学科重复建设所造成的浪费，而且还能形成服务沿海开发的合力与整体优势。在整合过程中，政府要为高校搭建好合作平台，提供制度保证，打破行政区划界限，鼓励高等学校之间、高等学校与科学研究机构以及企事业组织之间开展协作，实行优势互补。

    4．完善管理机制，提升服务能力。江苏沿海高校服务沿海开发需要政府通过各种管理进行引导甚至干预。如通过行政管理引导和减少体制性障碍，为高等教育提供良好的发展环境；通过设置沿海高等教育协调机构等实现对高校的统筹管理。