发言单位：省政协教育文化委员会

　　近年来，学前教育被纳入教育总体发展的优先范畴，得到了越来越多的关注。我们多次组织教育界委员和幼教专家赴苏北、苏中和苏南的城乡幼儿园深入调研，获得了一些较为真实的情况。

　　一、 我省学前教育发展的现状

　　据省教育厅提供的资料表明，截至2009年底，全省有幼儿园3944所，在园幼儿205.7万，其中，公办幼儿园2549所，占幼儿园总数的62%，入园幼儿140.8万人，占全省在园幼儿总数的72.9%；全省学龄前三年幼儿入园率达95.6%，已于2007年基本普及学前三年教育。从2011年起，我省根据城镇和新农村建设情况，以及未来适龄人口变化，深入贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》，超前规划，整体布局，实施学前教育五年行动计划，缓解“入园难”问题，五年间，全省学前教育将投入70个亿，新建1500多所幼儿园，改扩建1960所幼儿园。同时，建立弱势群体教育援助体系，保障贫困儿童入园，实施“融合教育”，保障残疾儿童入园。可见，我省学前教育发展的前景令人欣喜。然而，我们在调研中发现，现有幼儿园，多种所有制并存，所谓的公办园，多为名义上的公办，公办身份、民办收费，或隐秘收取入园赞助费的现象比较普遍，甚至有些幼儿园，仅园长一人为公办身份，其他保教人员等，都靠幼儿园收取保育费支付其微薄的工资，可以说目前学前教育的普及，在农村地区，还处于低水平，在大中城市，主要是依赖幼儿家庭高支出。

　　二、 学前教育发展过程中存在的问题

　　目前，学前教育发展中还有许多现实问题和潜在矛盾亟待解决。

　　1.学前教育没有真正纳入国民教育体系，公共投入严重不足。真正纳入教育行政部门管理、且有独立建制的幼儿园比例还很少，公共投入很低。妇联、乡镇、街道办园更是投入不足，大多靠收取保育费甚至赞助费运转。迄今为止，学前教育也未在省、市、县各级财政预算和支出中单独列出生均项目，因此也无从比较。但从教育总投入占GDP比重来看，我省是低于全国平均水平的。我国学前教育经费目前占GDP比例约为0.04%，大大低于4%的世界平均水平。江苏是经济发达省份，对学前教育的公共投入空间还是很大的。

　　2.学前教育地位不够突出，幼儿教师薪资水平低，身份不够明确，职称评定困难。学前教育在教育现代化指标体系中定位不够准确。幼师薪资待遇普遍偏低，苏中幼儿教师月薪普遍只有千余元，连云港很多聘任教师月收入水平还达不到当地最低工资标准。幼儿教师仍不能以“教师”身份获取相应的待遇，聘用教师评定职称困难重重。由此产生幼教岗位吸引力不强，现有的幼教人才极易流失。同时，由于幼师培育理念僵化，无法从应届初中毕业生中选拔优秀的幼教人才，生源得不到保障，幼教人才梯队后继乏力。

　　3.学前教育区域发展不均衡，城乡差别大。由于长期投入不足，农村学前教育发展缓慢，幼儿园总量少、质量差、硬件老化、安全隐患突出。近年来，一些地方教育发展套用经济发展模式，搞大规模撤并，幼儿园规模过大，有的幼儿园在园儿童近千名，致使幼儿在交通安全、园内安全和饮食安全方面存在着巨大的隐患。

　　三、 促进学前教育健康发展的对策和建议

　　1.深刻认识学前教育在新的历史时期承载的重要使命。随着社会的发展、教育理念的进步，学前教育不再只是福利，而是教育的一个阶段。真正把学前教育纳入国民教育体系并加快发展，使之与其他阶段教育相适应，对于提升国民素质，巩固和提高义务教育质量与效益，缩小城乡差距，促进教育公平，增进社会和谐具有重要意义。

　　2.坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。根据学前教育的公益性，完善地方立法，突出公办主导地位，建立健全省、市级宏观规划、县级统筹的发展机制，形成政府为主、社会参与、公办民办并举的学前教育办园格局。在各级政府教育主管部门中设立专门的学前教育管理机构，对学前教育进行系统管理。

　　落实各类幼儿园的独立法人地位。明确幼儿教师与小学教师同等的社会地位，维护其合法权益。坚持公办为主的方向，大力发展公办园，省、市、县（市）机构编制部门要力争在年内核定现有公办幼儿园的人员编制名额，推进乡镇（街道）中心幼儿园和小学附设幼儿园逐步实行独立建制，逐年提高公办园数量，力争2020年达到80%的幼儿园为公办园。支持办好一批高水平、有特色的民办幼儿园，落实民办园与公办园同等法律地位。所有学前教育机构，不论所有制、投资主体、隶属关系，均由所在地政府统一规划布局、统一准入门槛、统一监管服务。建立健全政府协调和督查考核机制，加强对幼儿园、保育园安全、收费、卫生保健等方面的监管督导。

　　3.完善学前教育领导体制，合理配置学前教育资源。省、市、县（市）、乡各级政府成立学前教育联席会议制度，成员包括编办、发改、教育、财政、人社、国土、卫生、计生、工商、物价等部门，以及妇联等团体，明确各方职责，分解工作任务，确保管理无真空。

　　参照义务教育小学阶段投入模式，以及各地区发展阶段和当地人均收入水平，研究幼儿园教育培养成本和最低运转标准，制订学前教育生均经费投入标准及其增长机制，由教育主管部门对公办幼儿园统一经费投入。建立幼儿教师培训专项经费制度，完善培训经费保障机制。设立学前教育经费的省级财政转移支付项目，加大对经济欠发达地区学前教育的投入力度。

　　采取多种形式，按照规模适度、提高质量、方便就近、适当超前的原则，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有儿童的普惠性幼儿园。根据区域人口规模合理规划幼儿园布局，积极探索建立服务区制度，可以按照城市1.5万人，农村1万人的标准规划建园，原则上每个乡镇（街道）必须建设一所中心幼儿园，逐步实现适龄儿童就近入园。以提供普惠、均等的学前教育公共服务为原则，确保区域内80%左右的适龄幼儿在公办幼儿园入园。研究制订流动人口及进城务工人员子女就近入园入托办法，保障其享有的基本公民权利。

　　4.多方并举，推进学前教育师资队伍建设。严格按照岗位设置标准配备幼儿园教师，实行幼儿教师资格准入制度。发展幼儿高等师范教育，积极吸引优秀中学毕业生报考学前教育专业，启动五年制师范学前教育专业定向培养计划，切实提高幼儿园的师资质量。