政府采购 恢复良种补贴完善养老保险省级统筹

    作为国民经济的重要支柱，我省国资国企目前面临着一些困难，国有资本在战略性新兴产业和现代服务业中的集聚度仍有待提高；部分国有企业战略定位不清晰，重大项目储备不足，自主创新能力和自主品牌影响力不强；政企分开、政资分开、政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开还没有完全实现等。

　　省政协委员、九三学社苏州市委副主委祝荣华表示，国有企业必须加快自身转型步伐，推进二次创业。通过资产业务重组，优化国资战略布局，发展壮大优势产业和优势企业，退出不适合国资国企的竞争性产业。同时，建立高效、协同、开放的技术创新体系。推进国企股权多元化，完善法人治理结构。对有必要掌控的重要企业可采取国资略超过50％股权比例或相对控股的方式，获得控制权。

　　政府采购  恢复良种补贴

　　从2010年开始，我省取消良种补贴政府采购、统一供种方式，直接补钱给农民。但从实施效果看，出现一些出乎意料的问题：市场经营主体太多，杂、乱现象严重；品种布局无序，无政策引导；品种千差万别，很难做到对病虫害的“统防统治”。因此，省人大代表、淮安市农科院作物研究中心副主任顾正中建议：采取政府采购方式恢复良种补贴。

　　顾正中建议，针对以前良种补贴中出现的问题，借鉴安徽等省的成功经验，重新采取政府采购、统一供种的方式。通过良种补贴达到品种打包、集团采购，降低良种的单位价格，让利于农户；进行大单采购，扶持有实力的中标种业企业，培育民族自主种业企业；达到品种统一，统防统治，实现增产；通过品种的选择，合理搭配布局，从而避开大面积自然灾害。

　　完善养老保险省级统筹

　　2011年度，我省各地实现了养老保险个人缴费比例8%的统一，但单位缴费比例仍分为21%、20.5%、20%、19%四个档次。由于缴费比例不统一，我省企业职工养老保险省级统筹未能通过国家验收。

　　省政协委员、河海大学科技处副处长陈建生认为，由于存在参保范围不统一、缴费比例不统一、缴费基数执行口径不统一、自行提高缴费基数等现象，造成企业负担不一致。而按照现行“统账结合”的管理体制，欠发达地区年轻人到发达地区打工，年老时回到原籍退休养老，造成大量的统筹基金留在发达地区，转回原籍的个人账户资金很有限，给欠发达地区造成了支付压力，职工自身的待遇也受到影响。

　　他建议，我省应尽快实行“统收统支、省级直管”的标准化省级统筹基金管理模式。进一步规范完善基本养老保险政策，做好统一全省缴费比例的工作；进一步完善养老保险预算管理考核奖励制度，将养老保险工作纳入对地方政府考核范围；逐步提高省级调剂金比例，增强统筹共济功能；继续扩大做实个人账户的试点范围。

　　加快公共交通立法建设

　　目前，公共交通管理部门执法依据极少，几乎没有成文的法律法规，其中还有相当数量是计划经济体制下制定的，因此，省人大代表、淮安市公交公司董事长徐新昱提出建议：加快公共交通立法工作。

　　徐新昱认为，我省应科学制定各种地方法规，保证中央、国务院有关加快发展公共交通的政策落实到位，保证“强化规划调控”“保证公共交通路权优先”“加大政府投入”“完善价格补偿机制”等一系列政策要求成为各级政府的自觉行为。同时，要善于学习国外公共交通立法经验。

　　本报记者  陈 澄  朱彬彬  金 睿  洪姝翌