“特别关注”

　　代表委员热议政策新关键词——

　　都市圈建设，牵引江苏城镇化新跨越

　　中国江苏网1月23日讯 党的十八大报告提出，中国要走新型城镇化道路，中央经济工作会议强调“积极稳妥推进城镇化”。正在召开的省“两会”上，“城镇化”也成为热词。李学勇省长在政府工作报告中明确提出：“2013年我省要着力提高城镇化质量和城市现代化水平。加快南京都市圈和宁镇扬同城化建设，提高苏锡常都市圈联动发展水平，增强徐州都市圈核心城市辐射带动作用。”

　　代表委员们认为，“新型城镇化”成为今年政策关键词。十年前，基于城镇化成熟阶段的前瞻性判断后，我省启动三大都市圈建设；十年后，“加快”、“提高”、“增强”三个词，则让三个“都市圈”有了新的定位。

　　“新型城镇化”成为今年政策关键词

　　江苏省政协委员、省社科院副院长刘旺洪说，随着未来经济潜在增长率的下降，城镇化建设有望成为拉动经济增长的新助力。有经济学家估计，城镇化水平增加一个百分点，消费可以增长1200亿的幅度，城镇化将成为未来中国经济引擎。

　　新型城镇化已成为各方热议话题，很多地方政府工作报告更将加快新型城镇化建设列入其中，比如镇江市明确将“城镇化率达到65%”纳入2013年工作目标。镇江市指出，把城镇化作为扩大内需的最大潜力，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率达到65%。

　　省人大代表、省城市规划设计研究院院长邹军曾参与过当年三大都市圈规划的拟定，我省去年底出台的新一版城镇体系规划，他也是参与者。邹军说，党的十八大提出了加快城镇化建设和科学布局城市群的概念，省政府工作报告提出“加快南京都市圈和宁镇扬同城化建设，提高苏锡常都市圈联动发展水平，增强徐州都市圈核心城市辐射带动作用”，也是应合了十八大的要求。

　　“李学勇省长在政府工作报告中，特别提到增强徐州都市圈核心城市辐射带动作用，让我们备感振奋，深感责任重大。”省人大代表、徐州市市长朱民说，在《江苏城镇体系规划(2012—2030)》中，“一带两轴、三圈一极”的格局对徐州的发展有着明确的定位——全国重要综合性交通枢纽，长三角区域中心城市，淮海经济区商贸物流中心，徐州都市圈核心城市。

　　朱民介绍，徐州作为全国重要的交通枢纽城市、五省通衢，区位优势一直以来十分明显。随着京沪高铁开通后，旅客发送人数增长20%以上，旅游流、商务流成为主要增长极。比如，从徐州坐高铁一路向南，70分钟到达南京，120分钟左右就可以到达苏州和无锡市，快速交通加快了三大都市圈的联系交流，促进了资源、技术等快速流动。

　　专家代表细说都市圈规划：差别化发展

　　邹军代表说，在2000年时，我省就开始部署建立南京、苏锡常和徐州三大都市圈，并对三个都市圈量身定制了详尽的规划。

　　“三个都市圈有不同的定位和发展方向。”邹军说，“苏锡常都市圈，主要是处理好协调的问题；南京都市圈处理好发展的问题；徐州都市圈则要注重培育。”

　　目前来看，苏锡常都市圈已较为成熟，政府工作报告提出“联动发展”，主要是因为苏锡常进入高水平发展阶段后，在产业发展、环境治理、公共服务等方面均面临新的挑战，而应对国际化挑战包括应对上海的竞争，苏锡常不能独善其身。

　　南京都市圈是跨省的都市圈，包括宁镇扬和安徽的马鞍山、芜湖和滁州，相应需要继续发展。其中宁镇扬因为同处省内，所以被视为南京都市圈的主体部分，加之经济和社会发展相对比安徽的马芜滁快一些，所以此次报告提出了“宁镇扬同城化建设”的概念，希望这三个城市在内部形成一体化，进行合理的市场分工。

　　徐州都市圈也是跨省的都市圈，辐射范围包括苏、皖、鲁、豫四省的18个地市。目前来看，徐州都市圈的辐射带动作用还不是很强大，经济总量与南京都市圈和苏锡常都市圈相比还没有优势，科教文卫等公共服务和三产，对周围的吸引力还不是太强。“原来有一个淮海经济区的概念，包括陇海铁路东段、淮北等区域，城市间原本关系比较紧密，彼此有经济联系，只是现在来看徐州似乎还不够服众，因为相邻城市在拼命追赶，所以，政府工作报告提出要增强徐州市圈核心城市辐射带动作用。”邹军说。

　　邹军还告诉记者，十年前开始的三大都市圈建设，目前来看达到了最初的预期。“无论是生产要素的集聚还是新创造的财富，均高于圈外地区。我们做过一个分析，关于全省不同地区对外来人口的吸引程度的，通过颜色分层我们发现，苏锡常的颜色深深的，南京次之，然后是徐州。而人口还只是生产要素之一，资金、投资都的优势应该更为明显。而圈内的GDP总量与周边的差距也很明显。城市化水平也更高。”

　　他表示，按照我省的预定目标，今后全省人口将向“圈”集中，向沿海城市带和城市轴集中，而非圈、非带、非轴的区域，人口会进一步减少，但生态保育的状况却会更好，未来这些地区将重点发展成生态、农业、休闲的区域。“差别化发展，是我省新一轮城镇化建设的显著特色。”

　　“2016年，徐州的目标是将城市化率提升到65%。”朱民告诉记者，近年来，徐州中心城市的地位正逐步凸显。目前，郑徐客运专线、三环路高架、城市轨道交通等“八大工程”正在紧锣密鼓进行中，将进一步提高徐州作为中心城市的承载力和辐射力。下一步，要加快县域城镇化步伐，将建设5个中等城市，实施“1＋3个100万”工程，打造30个重点中心镇，我们称之为“1+5+30”城镇体系。

　　发挥同城效应，政策市场都要一体化

　　记者了解到，对于宁镇扬同城化问题，驻镇江市省政协委员联系小组做了专门调研。委员们认为，推动宁镇扬同城化，有利于资本、人才、技术等要素的集聚，有利于提升宁镇扬板块的产业承载力，从而推动宁镇扬三市的转型发展。

　　如何应对“同城效应”新挑战？委员认为，政策市场都要一体化。委员建议，省政府设立“宁镇扬办公室”作为同城化建设的办事机构，从战略层面把握同城化建设方向，负责同城化重大事项决策、政策规划制定和重大项目推进，协调三市利益关系，积极协调三市已有的经济社会发展战略，逐步统一各市政策法规，如招商引资政策、社保政策、环保政策、就业制度等，协商建立有利于同成化建设的政策体系。统一创新创业政策。另一方面，应建立市场化整合机制，推动三市共同成立“宁镇扬发展基金”，利益共享、风险共担，统一使用。

　　委员认为，宁镇扬的科技平台共建条件成熟，空间很大，当务之急是整合宁镇扬三市鼓励企业创新投入的税收优惠政策和资金扶持渠道，共同研究制定激发企业创新需求的政策体系。“举个例子，在新能源产业上，南京在太阳能发电和电池生产领域居国内领先水平，镇江市以光伏垂直一体化产品和集成系统为重点，扬州是全国首个绿色新能源特色产业基地，可以形成产业链，逐步形成新兴产业的梯次配合和互补发展，各自发挥产业优势，合作发展新兴产业。”刘旺洪委员说。
作者：汪晓霞 蒋廷玉 沈峥嵘