李心合委员代表民建江苏省委员会发言

2013年，围绕中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸区）给江苏经济带来溢出与虹吸效应的讨论非常热烈，抓紧申报江苏自己的自由贸易区呼声很高。目前情况是，上海自贸区已经成立，天津、广东、浙江、福建、山东、重庆、湖北等地都在申报自由贸易区。江苏作为和上海地理位置最近、经济关联度最高的省份，既要积极申报，也绝不能坐等中央批复和上海自贸区系统性经验成熟，而是迫切需要先干起来，才能把握住、应对好历史性机遇和挑战。

为此，我们建议：

一、研究自贸区各项制度，最大限度争取共享相关政策

考虑将“贸易自由化”、“投资自由化”和“行政精简化”作为我省主动策应自贸区建设的重点目标，从可借鉴的具体措施做起。在“贸易自由化”方面，尽快、大范围地在我省众多港口、保税区试点先入区、后报关政策；启动将我省港口纳入自贸区启运地退税政策范围的可行性论证；争取进出自贸区货轮在江苏各个港口之间的沿海捎带业务；尽早推动江苏太仓港、张家港等港口与上海洋山港的通关、检验检疫和物流信息一体化。在“投资自由化”方面，部分甚至完全复制自贸区“负面清单”；只要不在负面清单内的行业，尽可能降低门槛、放宽准入、削减税赋，尤其是对于那些有利于江苏经济结构优化调整的重大项目和支柱行业应加大扶持力度；在股权激励、进口环节增值税、选择性征税、部分货物免税、启运港退税试点等方面出台配套政策，努力做到江苏优质企业不外流。在“行政精简化”方面，可在部分外商投资企业先行试点备案制，将监管重点从事前审批转向事后监管；在苏州、无锡、南通、连云港等地积极推进行政制度改革试点。

二、依托有牌照银行的省内分支机构，积极推动离岸金融业发展

由省金融办牵头，政府相关部门、监管单位、执牌银行省内分支机构和省各保税区管委会联合组成“江苏省离岸金融市场建设领导小组”，负责制定并落实离岸金融市场建设发展各项任务目标，加强与国家各监管单位等职能部门之间的协调配合，沟通与上海自贸区有关金融部门间的联系。参照广东、海南、厦门等地国家授权地方支持经济发展的立法先例，争取全国人大授权省人大就离岸金融市场建设制定地方性法规。以个案申报的方式，争取在苏州获批中、外资金融机构离岸业务免提存款准备金，降低对流动性比率和清偿力的要求。加强金融信息化基础设施建设，积极支持金融部门不断完善现有电子支付系统、电子资金转账系统、同城票据交换系统、电子缴税入库系统、银行卡网络中心等金融基础设施，并安排专门资金用于支持综合保税区和金融后台基地园区建设。依靠高等院校和民办培训机构加快培养国际金融人才，支持离岸金融企业自身建立培训机构。由有实力的省属外贸企业牵头，在上海自贸区内搭建综合性平台，既为省内广大中小企业提供政策咨询和相关服务，帮助他们利用好自贸区政策；又借此作为国际贸易、国际金融领域人才的培养基地，为江苏进一步深化改革做好人力资源储备。

三、注重差别化发展，积极稳步地筹建有江苏特色的自由贸易区

一方面江苏自贸区的建立宜早不宜迟，在这一问题上观望的时间越长，企业的预期将越不明确，不但原先的经济发展优势会迅速消失，而且将大大抬高争取优质企业进入的成本并扼制经济快速上升的势头。另一方面要避免因急于跟风申报而成为政策的跟随者。2008年，国务院已经批复“滨海新区是天津探索自贸区的载体”，并以跨境租赁和离岸金融为主要特点；商务部已经对粤港澳自贸区方案进行可行性评估，定位为区域性的自由贸易区；国务院批复的浙江舟山新区规划方案中，已经明确提出了要“探索自由贸易园区”。我们在感受到压力的同时应清醒地认识到筹建自贸区必须有江苏特色，必须对全省经济有带动作用。

　 据悉，目前我省有两种申报自贸区的意向性方案，即涵盖整个苏南地区的“苏南方案”和仅在苏州地区的“苏州方案”。我们认为上述方案的提出主要是基于经济基础和现有保税区条件，但很难和上海自贸区及其它申报地区形成差别化优势，对全省经济带动作用不强。上海自贸区是在原上海综保区基础上叠加了新的功能而成，苏州综保区、张家港保税区与原上海综保区在功能平台、业务发展模式、转型发展路径上极为相似，拥有其他地区不具有的良好基础和技术条件，尤其是丰富的开放口岸、港口运作、国际贸易监管等方面的运营经验，将为江苏自贸区的筹建提供坚实的技术保障。由于苏州的土地资源已十分紧张，商务成本也比较高，随着苏通大桥、崇启大桥的通车，以及沪通铁路桥的建设，南通已突破了与苏州、上海的地理障碍，实现了真正的无缝对接。这明显增强了南通地区自贸区建设的成本优势和对外资企业的吸引力优势。我们认为，在申报自贸区时，如果采用“苏通一体化方案”将有利于苏州和南通优势互补，有利于带动苏中、苏北经济发展，也有利于推动整个沿海地区的开发进程。

发言人单位及主要职务：民建江苏省委副主委，南京大学会计与财务研究院副院长、管理学院会计学系副主任、博导

界别：民建