驻苏州市省政协委员联系小组

　　近年来，雾霾不断袭击包括我省在内的大半个中国。根据英国治理“雾霾”经验，造成“雾霾”的重要原因是产业结构不合理，工业排放和交通污染。为此，英国人开始反思空气污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》。这场由“雾霾”引发的产业和能源结构调整持续了半个多世纪，伦敦终于甩掉了“雾都”的帽子。现在我们面临同样的问题，倒逼我们要加快经济结构调整，实现可持续发展。

　　随着人们生态环境保护意识的增强，调整经济结构、发展节能环保产业越来越受到各级政府的重视。以苏州市为例，2013年预计全市节能环保产业产值超2000亿元，比2012年增长33%。但也要看到，节能环保产业发展与经济结构的调整、与生态环境保护的要求不同步，制约节能环保产业发展的一些矛盾和障碍仍然没有消除。一是管理体制不够顺。节能和环保分别由不同部门扎口，各有自己的“十二五”发展规划，节能环保产业更是涉及多个部门，产业界定模糊，解释不一，政出多门，门槛各异，产业发展指导管理不够顺畅，不够协调，形不成合力。二是配套政策不给力。财税支持“天女散花”，优势项目难以获得有力支持。节能环保产业跨度大、交叉多、发展快，支持政策相对滞后，使得有的节能环保新产品未能及时获得财税政策支持，削弱了政策扶持的针对性和有效性。三是监管力度不够大。对照国家产业结构调整指导目录，“两高一低”产业仍未得到有效控制，监管缺乏手段、难以到位。面对节能环保硬指标约束，亟待强化和落实扶优限劣的政策法规。四是产业基础不够强。节能环保企业一半以上集中在制造业，并以中小企业居多，进入装备制造领域较少，节能环保服务业更加薄弱，仅占百分之一。在国内外市场叫得响、覆盖面大的品牌不多，市场竞争力不足；进入终端消费市场的产品不多，多数处于配套环节。

　　一、落实发展规划

   中共十八届三中全会明确提出了加快生态文明制度建设的要求，国家和省在2013年先后制定出台了《十二五节能环保产业发展规划》，为节能环保产业发展创造了有利条件。为确保规划目标的落实，要结合本地实际，整合现有的节能规划和环保规划，根据节能环保的目标要求，编制相应的节能环保产业发展规划，进一步强化规划目标导向，形成上下同心、部门联动的协调推进机制。节能环保产业涉及多个部门，指导管理和落实政策交叉重叠，建议要建立由政府主要领导挂帅，经信、环保、发改、科技、水务、市容市政、财政、国地税等部门及科研院所组成的领导小组，建立定期会商、推进制度，解决好当前和中长远发展的关键性问题，形成产业发展综合决策机制。

　　二、强化政府推动

　　节能环保产业属于典型的政策主导型、法规驱动型产业，产业规模取决于节能环保目标要求，要采取法律、行政和经济的手段来推动产业发展。一是要严格执行国家和地方有关节约能源和环境保护的法规、政策和标准，加大淘汰落后产能的力度，充分发挥法规对产业的引导和推进作用，将节能和环保的潜在市场转变为现实市场。二是政府牵头有关部门整合现有创新资源，搭建公共创新服务平台。建立节能环保最新科技成果库、人才库、专业信息平台以及国内外一流节能环保研发机构联系目录，通过引进、转让、收购、合作或参股控股，吸引产业一流科技成果、人才集聚。三是实施重点工程，拉动产业需求。加快推进重点节能工程、节能产品惠民工程、产业废物综合利用工程、再制造工程、城镇污水垃圾处理设施建设工程、重点污染源治理工程、清洁生产示范工程等，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速发展。采取补助、贴息、奖励等方式，加大对重点工程的支持力度。

　　三、完善政策扶持

　　一是积极向上争取。国务院出台的意见明确了对节能环保产业的扶持要求，国家发改委、工信部、环保部、科技部等也密集出台了相关政策措施，有关部门应抓住时机，积极向上争取扶持政策，整合各条线节能环保产业政策，汇编成册，指导企业用足用好政策。二是制定配套政策。根据当地节能环保产业潜在增长性和带动性，制定促进节能环保产业发展的实施意见和政策措施。研究出台合同能源管理地方配套补贴；加大政府采购对节能环保产业的支持，出台政府采购绿色产品明细；发挥公共财政预算对节能环保产业的支持，加大节能环保技术研发资金扶持；经常性预算中设立节能环保支出科目，加大财政资金对节能环保项目的支持力度等等。三是制度政策创新。全面落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的加快生态文明制度建设的精神，结合江苏实际，积极探索发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，加快形成生态环保的市场化机制。

　　四、创新投融机制

　　积极利用资本市场，通过创业板上市、发债、担保、项目融资等多种方式，吸收社会资本投入节能环保产业。建立项目融资对接机制，为社会资本投入节能环保产业提供金融与项目的专家咨询、风险评估和信用担保等一揽子服务。扩大节能环保产业信贷规模，创新面向节能环保产业的信贷产品和服务。支持节能环保领域中小企业通过集合债券、集合票据、集合信托、股权转化等方式融资。节能环保产业既是一项战略性新兴产业，又是一项社会公益事业，建议建立节能环保产业投资基金，把征收的差异化水电气价、各种排污收费以及罚没收入作为基金的启动资金，在城市公用事业附加收入中再转入一块，以此吸收国内外更多资本进入这一领域。