董 勤
我国现阶段正处于社会转型时期，食品安全事件较多，社会关注度空前。监管的重点在基层，面广量大，任务繁杂。如何加强县（区）一级监管机构在新形势下的食品安全监管，值得我省各级政府的高度重视。
一、目前我省食品安全监管工作存在的不足
（一）监管理念滞后，效率总体不高。曾经的分段监管叫好不叫座，有“九龙治不好水”，“十多个部门管不好一头猪”之说。今年的机构大部制改革着重会解决这一弊端。但另一个问题仍然凸显，就是食品安全监管是一项常态化工作，应当以预防为主，从源头抓起，主动清除事故根源,不使聚集成势。然而现行的“行政监管包打天下”的决策理念，从政策法规到工作重点都是“重惩轻防”，“有病治病”，对“没病预防”思考得很少。临时监管、视频监管、透明厨房等手段虽然有效，但多少带些“政策补丁”的味道，能否长期使用，需要论证法律、经济成本、人力成本等风险。
（二）基层力量薄弱，监管空白地带客观存在。基层的食品生产经营企业普遍存在多、小、散、乱、差的特点。行使食品监管职能的行政机构在资源分配上基本呈现“倒三角形”分布，越往基层，人、财、物的配置越少。县（区）级食药监管部门，具备一定专业知识和业务技能的监管人员相对较少，专职检测人员和检测设备较为缺乏，至于镇村两级，基本没有专职人员，基层监管组织的缺失极大地影响了工作的开展和成效。
（三）食品安全靠管，自律缺失导致天平失衡。食品安全监管体系本应是企业自律和他律相辅相成、共同作用的体系，而且是自律优先。这就要求生产经营者以诚信为本，吃良心饭，发正当财，发自内心敬畏法律、敬畏生命。但事实上，我们的自律机制并不健全，“企业是第一责任人”很难落到实处。同时法律法规相对粗线条，操作执行力不强，对违法违规现象存在“打不疼、打不死”的问题，全社会寄期望于行政管理部门，迫使行政监管负起了食品安全监管的无限责任，代偿性的他律机制被人为强化。
（四）餐饮食品卫生标准不高，安全现状堪忧。由于基层餐饮单位客观存在小、散、乱，食品安全现状不容乐观，主要表现为：一是企业主体责任意识不强，不注重从业人员的培训和管理，加之安全意识和个人卫生习惯差，食品安全管理难以达到规定标准。二是餐饮单位硬件设施不到位，状况需改善。部分中小型餐饮单位的餐饮设施设备脏乱陈旧，操作布局不合理，功能设置不完备，存在交叉污染的安全隐患。三是基层监管力量不足，组织构架不完善。监管力量与监管对象不相匹配，导致难以进行全方位监测，镇村级管理构架不到位，致使信息不畅、管理存在疏漏和盲点。
二、解决问题的意见和建议
（一）转变监管理念，加强风险防范。现阶段检查食品安全主要是执行国家规定的绝对化监管模式，对其后出现的披着“高科技外衣”的违规添加防不胜防，如瘦肉精、三聚菁铵等等，导致出现仪器检测的合格食品却不安全、反而更让人失望的尴尬局面。发达国家的成功做法是建立食品安全风险分析防范体系，即是“预防胜于治疗”的管理理念。一是建立风险管理机制，贯穿食品生产、经营、消费的全过程，将风险监测落实于网络操作平台，使其成为监管一线的“前沿哨所”。二是在政府层面建立食品安全的预警机制，通过监测网络提供动态信息，做出研判预警。三是建立食品生产销售的前置性风险评估机制，不使带有风险隐患的项目入市，做到有预案、有措施，打好主动仗。
（二）改革完善监管体制，加强基层建设。中共十八届三中全会决议要求建立食品药品基层执法机构，这是党中央高瞻远瞩看清现行食品药品安全监管的软肋。监管力量要面向基层，实现自上而下“正三角形”监管体制。一是强化监管力量，设立乡镇食品药品监管所（站），为县（区）一级食药监部门的派出机构，垂直管理，尤其要给足专业人员；二是强化执法保障，包括基层执法人员、装备、技能等，确保日常监管、执法水平和力量满足要求；三是强化技术支撑，尽快解决基层监管能力不足的最突出问题，实现检得了、检得出、检得准、检得快。
（三）建设行业自律机制，增加违法成本。食，仁者良心。首先强化经营者的自律意识，以规则和规章加以引导和制约，使其担负起食品安全的首要责任。其次是重“典”治乱象，从严从重惩治食品违法犯罪，把安全责任与企业的“身家性命”牢牢捆绑。重拳方有效、重典才治乱，让不法分子付出付不起的代价，不法分子才会胆战心惊，也才能震慑其他意欲效仿者。这是我国新一界领导班子治理食品安全的决绝之心，相信能最大限度地震慑违法犯罪行为。
（四）加强宣传教育，实现社会共建。生活幸福、健康长寿是全社会的共同愿望。希望很美好，但现实很坚硬。充分利用多种宣传手段对全民进行食品安全知识的宣传教育，及时、全面、科学地传达食品质量安全风险信息，通过宣传和普及，提高群众规避、抵御风险的能力，使人们自觉参与发现、参与监督、参与担责，有效降低食品安全突发事件，化解事件发生后可能出现的负面影响和社会恐慌，从而提升对食品安全的信心。
“加大监管，我们现在虽然财政紧张，宁可在这方面多花钱，甚至花大钱，让老百姓对食品、对中国的食品要有信心。”李克强总理如是说，因此信心很重要。中国食品安全的信心来自领导的高度重视，完善的法律法规，社会的参与监督，更为重要的是强有力无盲区的监管，特别是基层监管队伍和力量的配备。
发言人单位和主要职务: 民盟泰州市委主委，市政协副主席
界别:民盟
