王娟

    我省目前约有3.8万个青年社会组织，除了团属组织、学生社团等体制内青年社会组织4000多个外，绝大部分是体制外自发成立、自主发展、自行运作、自我治理的新型青年社会组织，又称青年“自组织”。全省目前已建和在建各类青年社会组织孵化基地69个，青年自组织的增量和存量都不断得到盘活。其主要包括网络社团、兴趣类自组织、有社会服务功能的自组织、高校发育的自组织、社区青年自组织等类别，在参与社会管理事务的过程中，表现出借助网络发展迅猛、公益志愿导向明显、社会动员功能强大和参与民主管理广泛等突出特点。与此同时，无论是外部环境还是自身建设，青年自组织的发展也存在很多问题。一是自身能力偏弱，参与社会建设缺乏科学引导。从全省面上情况看，兼备创意能力和执行力的青年社会组织并不多，承接政府转移职能的能力还不强，在很多方面缺乏有效规范的指导和培训，充分表达意见、参与社会建设的渠道不畅，缺乏有效平台和引导方法。二是社会领域青年人才总量偏少，从业者的社会地位整体不高。虽然有越来越多的高端人才或是加入青年社会组织的核心团队，或是开始了公益创业，但真正的自组织从业人员的社会地位和收入并不高，与一些国际组织的从业者差距较大。三是针对青年社会组织提供的平台性、支持性的空间仍然偏小。有关部门在建设公益孵化器、社区服务平台、公益创投、基金会、社会创新孵化园等综合型、集团型服务组织方面的工作支持力度偏弱，开放度也不够。四是新型青年社会组织成长的政策环境还有待优化。调研发现，青年社会组织成长遇到的瓶颈主要集中在身份注册、运行资金、人力资源、内部管理四个方面，与“体制内”社会组织在享受资源倾斜、优惠便利方面存在差异，需要政府在政策环境方面进一步突破和放开。为此建议：

    一、将新型青年社会组织纳入党的社会工作视野

    一要通盘考虑，总体规划。加快政社分开改革的步伐，探索双重管理体制向多部门综合管理体制的转变，按照宽进严管的原则，大力推行社会组织“注册制”，重新构建政府与社会组织的关系，赋予更多青年社会组织合法身份，促进高效运作，充分释放内生活力。二要重点突破，有序推进。党政部门要循序渐进，针对民生所急所需，对产业技术创新、公益互助、群众生活服务、社会矛盾调解等从业类型的青年自组织予以优先发展。

　　二、开拓政府助推发展的政策空间

　　一要加大培育力度。研究出台一系列提升青年自组织发展水平的政策鼓励举措，帮助大多数自组织易于获取资金、场地、技术、项目等扶持。加大对政府转移职能的规划，合理有序的释放政策信息，正确引导发展方向，以政府购买优质服务的方式予以支持。提供更多优惠条件，鼓励市场竞争，遴选具有较强公信力和执行力的专业机构，承担社会组织的培育工作，打造更多的优质服务提供者。二要鼓励公益创新。着眼于打造国内公益创新高地的目标，加大对社会金融、公益创投等新生事物的扶持力度，在政府资金倾斜的基础上，设立专项扶持基金。出台政策文件，鼓励大学生、企业家等社会青年阶层积极参与公益创新工作，加快这方面人才的培养，提高专业化水平。三要健全监管体系。加大政社脱钩的力度，积极面向市场化、民间化和专业化转变，搭建公平合理有序的政策平台，提供平等参与的机会。建立全覆盖的自组织问责受理网络，集成成员自律、部门协管、社会监督的合力。积极引入第三方评估组织，发挥在行业标准制定等方面的重要作用，完善退出机制，实现规范发展。

　　三、发挥枢纽型社会组织的补位功能

    打造青年中心、青年家园等再组织化的实体平台，建立同心多层的组织枢纽，以纳入、挂靠、正名、承接、孵育、联谊等方式构建管理体系。一要加强沟通合作，跨界互动。推动建立政社合作长效机制，将青年自组织领袖、骨干纳入全省社工人才队伍建设中优先考虑，加强社工理论与实务、志愿者组织与督导、公益组织项目管理、财务管理等方面的专业培训，并提供优惠政策、推优荐才等发展利好。二要建立支持体系。扶持枢纽型社会组织牵头建立由基金会、能力建设机构、行业协会、公益研究与教育机构等组成的公益组织支持链。推广盐城青年自组织联盟、扬州青年之家、无锡二泉网等模式，加快培育服务社会组织的社会组织建设，培育一批社会创业人才。三要推动政府购买公共服务。加强与政府职能部门的沟通联系，通过资金支持与能力建设相结合，促进自组织成长与培育民生服务项目相结合等方式，帮助青年自组织参与到社会人群的管理服务工作中去。四要探索服务与管理法制化路径。把规范青年自组织发展纳入社会管理的体系范围，开展专题研究，制定具体管理办法，明确枢纽型社会组织的约束力以及自组织的权利义务，引导新型青年社会组织健康有序发展。

发言人单位和主要职务：共青团盐城市委书记、党组书记

界别：共青团青联