驻宿迁市省政协委员联系小组

     2012年3月，省委、省政府印发了《江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要》，明确了“十二五”期间全省扶贫开发的总体目标，即到2015年列入帮扶对象的低收入人口年人均纯收入达到4000元或当地扶贫标准，帮扶对象稳定实现温饱有余，并基本达到宽裕程度，部分达到小康水平。《纲要》还将宿迁西南岗地区、成子湖地区，徐州黄墩湖滞洪区，连云港石梁河库区，淮安刘老庄地区，淮盐的灌溉总渠以北地区，作为集中连片开发区域，实行重点帮扶、重点开发。

　　2013年，六大连片开发区域帮扶规划陆续启动。在省委、省政府的关心支持下，宿迁市率先启动集中连片区“十二五”帮扶规划，市、县（区）、乡（镇）、村（居）“四级联动”工作格局日益完善，“五方挂钩”和“五个一”帮扶更加高效；全面落实省定经济薄弱村100万元财政专项补助到位、年人均纯收入4000元以下的贫困农户“一对一”结对帮扶、省定经济薄弱村“第一书记”配备三个“无盲点”，打造了宿迁扶贫升级版；聘请扶贫督导专员，开展飞检和微调研活动，加大扶贫督查力度和频度，扶贫开发工作取得阶段性实效。

　　但是，新一轮扶贫开发形势仍十分严峻。以宿迁为例，存在以下几个方面的问题：一是全市贫困人口多、脱贫任务重。全市农村家庭年人均纯收入低于4000元的贫困人口有99.5万人，省定经济薄弱村达到360个，分别占全省总量的24.2%和23.5%。二是村集体整体实力弱、发展后劲小。据统计，2013年村级集体经济收入低于15万元的村（居）有681个，占全市涉农村（居）的48.4%，特别是经济薄弱村缺乏稳定的增收来源，整体实力不强，发展后劲不足。三是集中连片贫困地区广、贫困面大。西南岗、成子湖、黄墩湖三大片区贫困人口达20.6万人、经济薄弱村有116个，分别占全市总量的20.7%和32.2%，乡镇财政收入、村集体收入、农民人均纯收入远远低于苏北平均水平，集中连片脱贫的任务十分艰巨。

贫困地区能否如期脱贫达小康，困难群众、低收入群体能否真正实现脱贫致富，不仅直接影响到全面小康社会的建设进程，也将影响到全省“两个率先”的发展大局。要想如期如实完成新一轮扶贫开发目标任务，需要省委、省政府进一步研究适应发展需要的帮扶政策，加大工作创新力度，扎实推进脱贫奔小康工程。

为此，我们建议：

一、加大资源整合力度，保障脱贫奔小康

　　抓好对连片开发区域帮扶规划的落实，在资金投入、项目布点、政策扶持方面，给予特殊扶持和更大倾斜。充分发挥省委帮扶工作队及其后方单位的资源、信息、人才、政策等优势。

集中帮扶，以点带面，加快脱贫奔小康的步伐。继续完善和实施农村扶贫开发贴息贷款政策，放宽扶贫小额贷款投放指标，建议省人行对扶贫贷款投放指标实行单列，不占用县区农商银行新增贷款控制指标。支持贫困地区交通、水利基础设施建设，解决交通闭塞、农业生产条件落后的问题。在项目布局上加大向贫困地区的倾斜力度，在项目建设上加大对贫困地区的投入力度，增强其发展经济的内生动力。增加对贫困地区教育、就业、社保、医疗、住房、养老等民生类项目的投入，让人民群众分享改革发展的成果。适应统筹城乡发展、推进新型城镇化的发展趋势，在苏北乡镇一级推行廉租房制度，支持乡镇建设或购买廉租房，让特困户、低保户住有所居。

二、加大整村推进力度，助推脱贫奔小康

　　围绕“八有”目标，在全面推进村级经济发展的基础上，集中力量加快省定经济薄弱村脱贫步伐。充分发挥村级实业公司作用，大力发展代建经济、房东经济、合作经济、服务经济、商贸经济、招商经济等“六型经济”，全面推动村级经济由资源（资产）收益型向经营收益型转变，由守土经营型向“走出去”异地发展型转变。大力推进经济薄弱村基础设施配套建设，力争通过1至2年的努力，所有省定经济薄弱村达到“八有”目标要求。创新帮扶项目推进机制，积极培育强农惠农作用明显的农业示范园、扶贫产业园和大型农业龙头企业，全面推进“产业带动、设施租赁、项目合作、企业务工、资金互助”等“五型”模式，促进贫困农户稳定增收和持久脱贫。

　　三、加大创业就业力度，带动脱贫奔小康

　　坚持以创业带动就业，加快建立和完善农民创业服务体系，积极推进专业合作社建设，大力引导和发展“三来一加”等促进农民快速增收致富的项目，为贫困劳动力提供就地转移岗位，对吸纳低收入户稳定就业的企业和合作社，给予资金奖励。支持乡镇工业集中区和村级创业点建设，把提高低收入劳动力就业能力和促进就近就地就业作为主攻方向，加快转移步伐。注重分层次、分对象、分阶段培训，对年轻劳动力，根据不同情况进行上岗培训、在岗培训、转岗培训，不断提高技能水平。对年龄偏大、文化素质偏低的低收入家庭劳动力，进行初级技能培训或农业实用技术培训，就近就地就业或发展家庭工副业项目。对“零转移”低收入家庭，优先进行培训，采取政府购岗的办法，提供就业岗位，帮助实现稳定就业。加大对农村低收入残疾人就业创业的扶持力度。

　　四、加大对苏北六塘河沿岸地区的扶持力度

　　六塘河沿岸地区包括沭阳县东南部地区（当地称为东南沙）和涟水县的部分乡镇，该地域土质为沙土，不存水，当地群众谚语：雨后可穿绣花鞋，农业生产条件落后，基础设施、产业基础等各方面都很差。沭阳县作为省扶贫重点县，经济薄弱村和低收入人口数量全省最多，有经济薄弱村120个，占全省7.8%、占宿迁市的1/3；低收入人口33万人，占全省8%、占宿迁市的33%，其中东南沙乡镇9个，分别是沂涛镇、塘沟镇、胡集镇、钱集镇、十字镇、章集镇、东小店乡、周集乡、张圩乡，共有省定经济薄弱村28个、建档立卡低收入人口66892人。省里应加大对六塘河沿岸地区的帮扶力度，让其享受省六大片区相关优惠政策，并纳入下一轮扶贫开发的重点区域。