驻扬州市省政协委员联系小组
困境儿童，包括监护缺失、家庭极度贫困、患重病或重度残疾救治有困难等儿童。这些儿童面临生活、教育、医疗、安全、心理健康、行为习惯等诸多方面的成长困境。最近，扬州市有关部门对困境儿童问题进行调研，全市有困境儿童445人，大致分为三种类型。一是因父母服刑、涉黄赌毒、离异、单亲、民间收养等原因监护缺失的275人，占总人数的61.8%，其中事实无人抚养的8人。二是因家庭成员患重病、残疾、丧失劳动力等原因导致家庭贫困的137人，占总人数的30.8%。三是儿童因重病、重度残疾等原因救治有困难的33人，占总人数的7.4%，其中有2人因病失学。
困境儿童成长过程中存在的主要问题：一是监护缺失，存在安全隐患。包括交通事故、溺水等意外伤害和沾染不良习气、甚至犯罪等安全隐患。单亲家庭、父母患病、隔代教育，造成儿童在智育、德育、法治、安全等方面的教育缺失，个别孩子长期处于无人监管状态。二是物质缺失，生活和学习需求得不到有效满足。困境家庭生活来源主要依靠低保、困难救助、亲戚朋友救济等，甚至有的家庭基本无收入来源，因病、丧失劳动力致贫情况尤为突出。三是教育缺失，学习成绩普遍落后于正常家庭孩子。由于家庭教育的放松，学习条件的简陋，生活困境的压抑，有的单亲或父母患重病的儿童还要承担部分家务，困境儿童学习成绩普遍不理想。四是亲情缺失，性格发展不够健全。由于长期缺少父母的亲情关爱，易在性格上出现偏差，有些孩子胆小、自卑、封闭、孤僻、不善交往，有些孩子自尊心强、心理承受能力差，有些孩子由于祖辈溺爱造成自私任性。五是医疗缺失，贫困家庭患重病或重度残疾的儿童救治和康复费用缺少保障。这些家庭只能维持基本生活，医保报销以外的费用无法负担，只能四处举债或望医兴叹。
为进一步完善“党委关心、政府保障、社会参与、家庭尽责、儿童为本”的困境儿童保障和关爱体系，建议各地对困境儿童状况进行调查摸底，研究提出对策措施，推进社会关爱制度持久发展。
一、政府要强化民生保障“托底之力”
建立困境儿童保障和关爱机制。明确牵头和责任部门，建立协同负责机制，建立评估标准、信息档案、动态监测、政策保障和社会关爱等工作机制。按照不同类型困境儿童，明确不同的保障和关爱办法，确保实现全覆盖和保障托底。一是在生活上予以保障，实现贫有所济。对未纳入低保的困境儿童家庭，实现应保尽保；对事实无人抚养和家庭基本无收入来源的困境儿童，参照散居孤儿供养标准予以保障；各级政府、社会组织、慈善机构对困境儿童加大慰问力度。二是在教育上予以帮助，实现学有所教。对家庭特别贫困的困境儿童，落实“两免一补”政策；对德智体美全面发展的优秀困境儿童，发放助学金，激励儿童发奋学习、立志成才；对部分监护缺失的困境儿童，有条件的学校提供免费寄宿；对义务教育阶段有不良行为或涉及犯罪的，学校不宜劝其退学或开除，应与司法机关齐抓共管，加强法制教育和心理矫正。三是在医疗上予以救助，实现病有所医。对贫困家庭儿童患有重大疾病或重度残疾的，参照城区低保户标准，全额资助其参加医疗保险，对报销费用以外的费用，再按50%予以救助，并提供免费或低费用的康复训练。四是在权益上予以保护，实现有法必依。强化父母作为法定监护人的法律责任，完善委托监护制度。对监护不到位的要采取协调干预措施，督促监护人尽责；对遗弃儿童或拒不承担抚养义务的父母，要通过司法途径提供法律援助，强制父母承担责任；对暂时失去监护的，要积极采取临时救助和安置措施。在对困境儿童保障和关爱的同时，对贫困家庭，加大民生保障力度，对“双失双下”家庭，加大就业创业帮扶力度，从根本上减少困境儿童数量。
二、社会要强化广泛参与的“关爱之功”
一是加强结对帮扶。加强宣传，引导更多社会力量参与爱心接力。在校内，实施“一对一”帮扶，落实爱心老师加强对困境儿童学习和心理成长等方面的教育引导；妇联、团委、关工委等组织帮助困境儿童，在校外就近落实爱心妈妈，给予物质帮扶和情感关怀；村（社区）组织邻里守望相助，发动邻居帮助和照料困境儿童。二是加强安全守护。加强困境儿童安全、法制知识教育和心理健康辅导。送安全守护知识进校园、进农村（社区）、进家庭。重视解决儿童受害问题，提高其辨别是非和自我防范能力。发挥校园心理咨询室作用，建立心理咨询师与困境儿童定期交流制度，组织心理专家开展讲座和一对一辅导。三是加强社会实践。通过组织困境儿童参加主题夏令营、户外拓展、亲子交流等活动，鼓励其参与社会实践，融入团体生活，促进身心健康。四是加强载体建设。发挥妇女儿童活动中心、乡村少年宫、教育辅导站、实践基地、儿童快乐家园等校外阵地作用，建立制度，完善功能，扩大志愿者队伍，为困境儿童提供学习辅导、兴趣培养、心理咨询、社会实践等关爱服务的平台。
三、家庭要强化监护教育的法定之责
引导儿童强化自立自强的精神。强化家庭监护和教育责任，深入开展家庭教育知识“五进”活动，即送家教知识进学校、进机关、进企业、进农村（社区）、进家庭，引导监护人树立正确的家庭教育观念，切实承担家庭安全监护和教育责任。强化对困境儿童的励志和德育教育，帮助树立自尊、自信、自立、自强精神，立高远之志，夯成才之基，怀感恩之心，实现全面发展，通过努力改变自身和家庭命运。
