民盟江苏省委员会

　　近年来，我省把促进教育公平作为基本的教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，取得了很大的成绩，人民满意度不断提升。但同时也存在一些不足，主要是对教育公平认识不够，教育投入总体不足，教育资源配置不均，弱势群体教育保障欠缺，等等。为此，提出以下建议：

　　一、进一步提高对教育公平的认识

　　一要明确教育公平的内涵。教育公平包涵教育权利平等、教育机会均等、教育过程平等和教育效果公平四个方面。教育公平不是绝对公平，也不是平均主义，应加强宣传引导，确立“相对公平”观念。通过强化教育公平理念，完善教育公平政策，革除教育公平屏障，优化教育公平环境，着力实现教育公平的目标。

　　二要明确教育公平的长期复杂性。增进公平是教育进步的方向，不可能一蹴而就，制定教育政策也不可简单化，既要扶助困难群体，增进教育公平，又不能以公平的名义剥夺“有钱人”的权利，制造新的不公，更不能脱离实际空谈公平。应正视各地区、学校和学生之间的差异，兼顾区域性、特殊性和时代性，明确教育公平的范畴和底线，妥善协调各种社会利益关系。

　　三要高度重视教育公平。将促进教育公平作为教育现代化的战略重点，摆在突出地位。尊重教育规律和学生身心发展规律，让合适的学生在合适的地点，由合适的人以合适的方式，给学生以合适的教育，努力办好学生、教师、家长、群众、政府满意的教育，确保“以人为本”观念在教育公平上的实现。

　　二、着力构建多元教育投入体系

　　一要加大政府教育投入。改革政府教育资源投入配置模式，探索义务教育经费省级统筹配置，避免地区发展差异造成教育差距。提高投入比重，缩小教育财政投入比例与中等发达国家的差距。增加办学经费投入，解决薄弱学校改善校舍难题，保障学生食品安全，维护学校周边治安。提高农村教师待遇，探索省内城乡教师待遇同一标准。探索政府购买教育资源，缓解优质教育资源紧张状况，优先解决学前班“入园难”矛盾。

　　二要鼓励社会捐资助教。建立完善捐助教育的激励机制，落实公益性捐赠支出所得税税前扣除规定，鼓励引导社会力量通过多种形式捐资助教，慈善捐资办学。通过社会教育保险、社会教育救济、社会教育福利、社会教育互助等形式予以保障。应明确开发商在新城区建设竞标时对新校区建设捐助的责任和义务，扩大捐赠渠道、减少捐赠环节，方便捐赠者直接向学校捐赠，公开捐赠款项用途。

　　三要激活民间教育投资。支持民间资本进入教育领域，鼓励社会力量独立或联合举办民办学校、捐建教育设施、创设教育基金等，加快江苏教育现代化步伐。鼓励经济实力雄厚的企业和个人投资兴建一批高起点、高水平的民办学校或私立学校，支持有经济实力的家庭子女上优质私立学校。加强国际合作办学，学习借鉴名牌学校先进的办学理念和经验，提升我省办学层次，争创世界一流学校。

　　三、均衡配置优质教育资源

　　一要提高农村办学条件。科学规划、合理调整农村学校布局，抓好薄弱学校校舍加固改造工程，加快学校标准化建设，均衡配置配套设施，扩大对农村所需专业、职业教育学校就读学生的财政补贴。探索全省校对校帮扶新机制，建立学校联盟，提倡对口帮扶，发挥优质学校辐射作用，向农村和薄弱学校提供管理服务，将优质学校的招生指标向教育薄弱地区倾斜，整体提升学校办学水平，形成城乡教育一体化发展格局。探索政府购买教育资源，缓解优质教育资源紧张状况，优先解决学前教育“入园难”矛盾。

　　二要均衡配置教师资源。鼓励优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教，在工资、职称和待遇等方面实行灵活的倾斜政策。统一全省城乡的中小学编制标准和教师工资待遇标准，配齐配强农村合格教师。完善优质师资县域交流制度，建立师资双向流动机制，鼓励名优教师到农村和薄弱学校支教，但应注意克服因交流带来的负面影响，解决好交流教师的后顾之忧。加强“城乡教师结对培训工程”，组织农村、薄弱学校教师到优质学校挂职，加大教师培训力度。

　　三要提升教育信息化水平。推进“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络空间人人通”，实现优质教育资源在全省内共建、共享和共用。制作名师课堂实录，网络分享名师精品课程，实现名师资源共享。发挥江苏开放大学优势，加强与企业集团和行业协会的合作，灵活设置课程和学期学制，提高社会教育资源利用水平。

　　四、构建弱势群体教育保障机制

　　一是政府调控机制。政府是保障弱势群体子女教育权益的“第一责任人”,保证受教育者的权利平等和教育机会均等,在制度、政策安排上不歧视,在利益安排上向弱势群体倾斜，实行弱势群体子女义务教育补贴或教育费减免政策,提供必要的特殊帮助，保证他们不会因为经济困难而失学。

　　二是法律法规机制。进一步加强和完善地方教育行政法规、条例为补充的法律保障制度体系,加大教育立法和执法力度，为公民受教育权利的实现提供法律保障，最大限度地发挥法律法规的保障功效。

　　三是社会参与机制。将市场的公平竞争机制和自由选择机制引入教育领域,改变政府垄断教育的局面和单一选择教育政策活动的方式,建立教育公共治理的社会参与制度，完善法人治理结构,实现包括私人和民间团体在内的教育服务供给的多样化。降低民办学校的办学门槛,鼓励社会力量参与创办更多的学校以接纳更多的弱势群体子女上学。